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要素市場已成為中國經濟發展“短腿”

http://www.CRNTT.com   2010-12-31 08:27:41

文章指出，要素市場的不完善對經濟發展會產生嚴重的制約作用。事實上，要素市場的變動直接影響拉動經濟增長的“三駕馬車”。 　　其一，勞動力市場的發育不健全使得大多數普通勞動者工資水平低下，在整個國民收入分配中，勞動的份額遠遠不如資本的份額高。這就制約了全社會消費水平的提高。而在國內消費水平遲遲不能得到有效提高的情況下，不得不過分地依賴國外的消費需求，這樣出口超過進口並形成巨額外貿順差就不可避免。 　　其二，資本市場的不健全導致對資本的過度需求，低利率政策為形成龐大的投資需求創造了條件，這也是長期以來投資能夠充當國民經濟發展“領頭羊”的重要原因。值得關注的是，中國地方政府債務規模不斷膨脹也與廉價資本有直接關係，而這使得目前央行動用利率工具調控經濟左右為難。 　　其三，土地制度的不完善成了強化土地財政、推高房價的根源。高房價不僅抑制的是消費者當前的消費，也對未來的消費產生不利影響。 　　文章認為，要素市場的“半拉子市場化”已經成為阻礙經濟發展的重要制度性因素，因此，在明年以及未來的“十二五”期間，必須將制度建設放在首要位置，將制度創新和制度變遷當作經濟發展的最主要動力。在要素市場建設方面，必須消除各種制度性障礙，盡快建立起勞動、資本和土地能夠自由流動，其價格能夠主要由市場供求決定的機制。 　　在勞動力市場方面，勞動力作為推動經濟增長的最基本要素之一，其數量、質量和結構的變化無疑是影響未來經濟長期增長的重要變量，而勞動力市場的公平狀況不但會對勞動者本身造成影響，更會對國民經濟的可持續增長產生重大衝擊。因此，加快戶籍制度改革的步伐，消除就業歧視，構建統一、公平的勞動力市場，是保證經濟可持續增長的“必修課”。 　　在資本市場方面，加快利率市場化改革，使金融機構進一步增強風險定價的能力。按照央行行長周小川的說法，利率市場化是一個過程，需要培育各方面的條件，下一步要根據“十二五”規劃的要求，劃定範圍，提供激勵機制，有規劃、有步驟、堅定不移地推動利率市場化。 　　同時，在利率市場化的過程中，必須建立一套適宜而謹慎的管理制度，制定高質量的監管標準，進行嚴格高效的銀行監督，評估銀行風險。這對利率放開後的金融體系成功地發揮作用非常重要。 　　在土地制度方面，首先要解決的就是地方政府的“土地財政”問題。按照事權和財權匹配的原則，重新劃分中央和地方的財政收入比例。在統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。改革現行的土地“招拍掛”制度，變單純的“價高者得”為“綜合條件最優者得”。 　　同時嚴格控制商品房用地單宗出讓面積，限制企業拿地規模，促進盡快形成有效供應，防止開發企業囤地。大膽探索農地流轉和農村宅基地流轉的方式方法，如果這項改革能取得突破，那麼土地供應緊張的格局將有效緩解，地價以及房價高企不下的局面就能打破。

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