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劉蘇裡：南海困局 中國的選擇空間局促

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 08:35:11

菲律賓向黃岩島派出德爾-皮拉爾號軍艦 　　中評社北京5月7日訊／此間投資者報日前登載劉蘇裡的文章“南海困局 中國的選擇空間局促”，文章認為，就事論事，在南海問題上，中國政策選擇的空間愈益局促，無論因內政還是外交，中國政府都很難承受使用軍事手段解決問題的代價。換句話說，沒有任何開戰的充足條件。《聯合國海洋公約》以及國際法院提供的爭端解決機制，由於中國政府一貫堅持的立場，很難成為選項之一。詳論如下： 　　中菲黃岩島所屬之爭，並未落下帷幕。菲方極力促成爭議的國際化，而中方，一直以來的政策，是就事論事，只跟“爭議”方談爭議，至多參加東盟為解決此類爭端的務虛會。中方宣示的態度很明確，即南海及其諸島，中國享有無可爭辯的主權。東盟為此斡旋，中方既出於禮節，也是不失強調自己立場的機會考慮，選擇了高姿態。 　　值得注意的是，在菲方要求美方就黃岩島爭端表明支持菲方訴求時，美方再次表達一貫政策立場，希望南海主權爭端，用和平方式解決，美國不介入爭端，不支持任何一方。將美方態度解讀為暗地裡偏袒菲律賓，是對美國南海政策的不了解。就在此次表態的同時，國務卿希拉里再次強調，“確保航行自由、維護和平與穩定、尊重國際法、保障合法貿易無阻符合美國的國家利益。” 　　南海爭端按下不表，我們先來看看最近發生的兩件事情。不久前，東京都知事石原慎太郎號召東京人捐款，包括東京都做出預算，將釣魚島購買下來——日本人認為，釣魚島為私人所有，東京都買下來，將其直接劃歸東京都管理。4月30日，再次傳出中國漁民在黃海水域靠近韓方一側捕魚作業時，與韓方海警發生衝突，刺傷4名韓國海警，9名中國漁民被捕的消息。稍加留意便知，最近半年，類似情況分別發生在韓國、日本、菲律賓和帕勞。打開地圖，一眼可辨，從韓國到帕勞的海上糾紛，表面上的經濟利益之爭背後，無不閃現著海域水面和島嶼主權爭議的影子。 　　海上困局 　　中國是傳統農業大國，歷史上，邊防重點，是正北和西北的游牧部落（民族），直到明代，“海防”才提到朝廷議事日程——邊防政策的轉變，與西方列強開啟大航海時代，恰在一個時間點上。但考諸歷史，西方海上探險對中國邊防政策調整，沒有直接關係。真正的動因，來自內部。可循的軌跡有兩個。一是對張士誠、方國珍武裝集團殘部，利用海上卷土重來的擔心；一是海上貿易引發的海盜活動猖獗，直接影響了從浙江到廣東沿海社會的穩定。明清兩朝統治者，500年的海防政策，以禁為主，間歇鬆弛，是迫不得已，基本思路是寓禁於馳。 　　近代以來，一個等值的文明，來自海上，給帝國帶來前所未有的威脅，但並未從根本上改變帝國海防政策的性質。雖然晚清政府組建了北洋、南洋、廣東等水師，但清日戰爭，大部被日本海軍殲滅，一蹶不振。之後歷經北洋政府、中華民國、中華人民共和國幾屆政權，雖也戮力建設海軍，注意維護海上主權權益，但比起陸地國防建設，對海洋、海權、海上武裝力量的認知，從而出手建設的力度，仍是小巫見大巫。 　　直到最近10年，由於“中國製造”布滿全球的現實，國際海運份額中的很大部分，與中國有關——不論運出工業制成品，還是運進工業原材料、重工機電設備和各種生活用品，中國的經濟發展，人民的日常生活，國家安全，對海洋的依賴程度，陡然提高。海洋是所有中國人的生命線。應該說，中國人突然發現海洋具有重大意義，但認識依然有限。可海洋並不因你的忽視，而脫離自己的運轉邏輯。等到中國人慢慢醒來的時候，海洋引發的問題，早已堆積如山，或也可以說，已積重難返。 　　這就是中國海洋政策選擇的現實背景。總結起來，一句話，政策選擇空間，小到不可理喻的程度。如此龐大的身軀，閃躲騰挪的餘地，極其有限。 　　現實是，在海上，中國與幾乎所有鄰國，除12海裡領海，包括200海裡專屬經濟區在內的絕大多數水面，和區內島嶼，都有主權（權益）之爭，且南海多數島嶼，早被鄰國瓜分完畢，作為主權國的中國，反倒成了那裡的“客人”，沒有哪個國家真正在意中國關於主權的“嚴正聲明”。 　　儘管如此，有多少中國人，包括決策者，真正意識到中國在海上遇到的困局？

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