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新型城鎮化需要制度創新金融創新

http://www.CRNTT.com   2012-09-22 09:05:39

積極穩妥推進新型城鎮化的戰略措施 　　文章指出，1、積極探索適合新型城鎮化的金融創新 　　首先，進一步發揮地方金融機構的作用首先要發展好地方性商業銀行，鼓勵並推動其引入民間資本，增資擴股，優化股權結構，完善公司治理；鼓勵設立更多的村鎮銀行和其他新型金融機構。 　　其次，大力發展適合城鎮化建設的金融產品和服務一是創新和豐富金融產品。鼓勵金融服務創新，積極支持具有地區資源優勢和發展前景的行業以及處於產業結構快速調整、升級中的企業。 　　再次，大力優化金融生態環境。完善農村信貸擔保機制；大力培育和發展縣域農業擔保、評估、公證等中介機構，規範、降低抵押、擔保等中介收費；進一步完善中小企業擔保、農業小額貸款擔保，政策性農業保險等機制，提高抵禦風險能力；在發展政策性農業保險、農村互助合作保險的同時，鼓勵商業性保險機構開拓農村保險市場。 　　最後，努力改善投資開發主體，為新型城鎮化發展提供資金支持。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。 　　2、新型城鎮化進程中的財政支持 　　發揮公共財政制度對城鎮化科學發展的促進作用，著眼於人口的轉化、土地的開發利用、產業基礎的支撐、自然與人文環境的保護四個主要方面。 　　第一，積極推進農民向市民的轉化，實現公共服務均等化。要對農民提供基本社會福利。以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同。其次，提高農村公共服務供給水平，繼續推進新農村建設。 　　第二，重點實施土地集約式發展，完善土地出讓制度。一是土地的開發利用需要進行科學長遠的規劃布局大力推進城鎮化規劃的制定與實施，優化空間布局，打造城市群團，大力發展中小城市和小城鎮。二是依據規劃做好城鎮基礎設施建設，不斷優化城鎮交通系統。三是完善土地出讓收支管理制度，改變地方政府對土地財政的過度依賴狀況，抑制土地城鎮化粗放發展。 　　第三，支持產業結構調整和優化，實現城鎮可持續發展。財政政策要著眼於支持產業結構的進一步調整和優化，推進以高新產業為主導的新型工業化，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，推進產業特色化發展，利用財政政策杠杆有效引導城際間產業分工與協調。 　　第四，加強自然環境與人文環境的保護，營造宜居生活環境。發揮財政政策的促進作用還要著眼於加強城鎮自然環境和人文環境的保護，保證城鎮化的可持續發展。 　　3、完善適應新型城鎮化的制度創新 　　第一，推進戶籍制度改革，消除體制制度障礙。放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的准入限制，實行按居住地管理的戶籍制度;加強社會管理配套制度改革，逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，促進基本公共服務均等化。 　　第二，創新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式。按照適度先行的原則，加大市政基礎設施投入，促進城市可持續發展；針對目前農村基礎設施落後實際，統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進城鎮設施為農村服務，提高城鎮基礎設施建設的效益。 　　第三，提升創新驅動能力，增強城市發展後勁。著力在體制機制、服務功能、科技教育、創新主體、人才素質、政策引導、居住環境等方面提升城市創新功能，推動創新型城市建設，激發城市創新活力，增強城市創新競爭力。 　　第四，創新就業制度。盡快廢除現行的對農民工進城務工的各種限制，打破城鄉分割，促進城鄉勞動力合理有序流動，建立以市場為導向的城鄉統一的勞動力市場。對進城農民工就業在制度設計上，要與城市勞動力機會和權利平等。 　　第五，創新農地制度。盡快提高耕地占用成本，引導城鎮建設利用非耕地資源和挖掘現有用地潛力。改革土地征用制度，把現行的強制性的行政征用行為轉變為交易性行為，並提高土地征用補償標準。 　　第六，創新農村社會保障制度。在以工補農、以城帶鄉的新階段，政府必須將農民納入社保範圍，積極農村養老保險、優撫安置、醫療保險、社會福利、社會互助等社會保障制度，逐步建立全國統一、覆蓋城鄉的社會保障體系。

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