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農業經營機制變革釋放改革紅利

http://www.CRNTT.com   2012-12-30 09:39:00  


 
  首先,即將啟動的創新農業經營模式的探索,主要旨在借助新型農場重塑糧食生產環節,以增加糧食產出,但若缺乏現行糧食流通體制改革的有效配合,單憑抱團取暖式集中耕作,很難有效提高農業抗風險能力和糧食生產效率。如目前種糧大戶的畝產收益在500元左右,相比零散式分戶運營並未顯著提高。同時,在現有以中儲糧等為主的糧食流通體制下,糧食生產依然屬於政策驅動型而非市場驅動型,新型農場要麼因自身缺乏資本,要麼受制於現行農產品流通體制的准入等,很難有效參與到糧食深加工和流通環節,以增加對市場的敏感應對能力,也就難以有效避免穀賤傷農、產銷不對路和增產不增收等問題。

  其次,目前農地流轉局限於農村內部的農戶間,對工商企業設定市場准入性限定,牽制了新型農場經營向現代農場轉型的空間。隨著新一輪農村改革的啟動,農業和農村經濟將成為新的資源窪地,各類資本將逐漸湧入農業和農村市場,而外部資本一旦與農村集體土地制度相互碰撞,很容易出現村集體強制或限制農地自由流轉現象,加劇農村經濟社會不穩定性。為此,是次中央經濟工作會議明確強調充分保障農民土地承包經營權,不能限制或強制農民流轉承包土地,並明確限制工商企業在農業生產領域的擴張。

  應該說,短期內僅允許農地在農村內部流轉,限制工商企業擴展可有效保護農民利益。然而,從長期看,過度限制各種資本進入農業生產領域,只允許農地在農村內部流轉,不僅使農地流轉難以達到有效優化,也在不同程度扭曲和低估了農地價格,不利於農業的現代化。因此,逐漸取消農地流轉的市場准入,允許各種資本進入農業生產領域,將有助於促進農地價格的市場出清和農地的有效流轉,助推農業現代化進程。

  畢竟,各種致力於農業生產的專業化企業和資本,是今後農業現代化和農業科技創新等的主導力量,單憑農地在農戶內部流轉難以有效促進農業現代化改造。一則各種資本參與農業生產領域,將顯著提高農地流轉的市場優化配置效率,使農地流轉至最能最大化單位產出的運營者之手,提高農地流轉的邊際價格;再則允許各類資本投資農業生產,將極大地推動農業的社會分工專業化和市場化進程,提高農業的技術創新能力和邊際產出率,使糧食的產供銷體系實行無縫對接,促進整個農業生態的重塑和城鄉經濟的協調發展。

  文章表示,由此可見,當前農業和農村經濟的問題症結是,分散式農戶的生產模式實際是一種刀耕火種式自給自足的供給體系,很難滿足日益城鎮化的經濟社會對糧食的批量式發展需求;同時這種小農生產式供給體系,牽制了農業的產業化進程,使其難以與日益市場化和分工社會化的非農產業進行公平競爭。因此,2013年中央農村工作會議再度聚焦農村改革,若能在對新型農業經營體制機制扶持的基礎上,深化糧食流通體制改革,引導各類資本投資農業生產,無疑將釋放出巨大的改革紅利,促進農業生產的現代化、專業化和分工市場化發展,強化城鄉經濟一體化步伐,為三農乃至整個經濟注入新的增長動力。


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