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一個“震不滅”的國家：日本防震手册大起底

http://www.CRNTT.com   2013-04-23 11:15:42

年複一年的準備 　　3月11日突如其來的災難令本田桂一郎的家鄉損失慘重，家人被迫躲避到避難所，幾個沿海的朋友被海嘯卷走。但對於此次地震，本田桂一郎並不陌生：民眾早被告知，最近幾年有可能會發生大地震。“只是誰也不可能永遠保持緊張狀態。” 　　實際上，日本東北地區的宮城縣自33年前發生7.4級地震之後，再次發生大地震的機率被確定為99%，震中位置也進行了推算。當地對地震亦早有準備。由於一系列研究證明日本多地均有發生大規模地震的可能，整個日本始終處在年複一年的地震準備之中。 　　日本政府每年都要發布《防災白皮書》以及未來一年的防災對策重點、預算等。以平成22年(2010年)防災對策重點為例，列出了8個項目作為重點實施對象。包括促進抗震化落實、對短期內有可能發生的大規模災害早做準備、強化災害發生時能迅速採取行動的應急能力等。 　　預算則被分為科學研究、災害預防、國土保全、災害重建四個部分，分攤到內閣府、警察廳、總務省、國土交通省、防衛省等17個部門，共計10898.53億日元。 　　各種規劃都被精確的表格所明確。以《抗震化政策實施規劃表》為例，住宅-建築物、醫療設施、核設施、橋梁(緊急輸送道路等)、漁港等18類建築由國土交通省、文部省、消防廳等不同部門負責，並確定明確的加固目標和完成時間。以核設施為例，由內閣府、經濟產業省負責，在2006年9月前100%完成。預測中的東海大地震、東南海-南海地震、首都直下地震三大地震就像是埋在日本人心中的三顆炸彈，儘管這三大預測中的地震至今沒有發生，也不知何時會發生，但日本政府為此都制定了對策大綱、對策要領、重點區域圖等。 　　整個官僚體系在假想中的地震發生前後的運轉已經周密布置。對於建築物倒塌，海嘯可能發生的地區，不同原因造成的死亡，空中、陸地、海上、醫療救援力量的進入進行了推算。同時制定的《還有緊急輸送計劃圖》、《醫療輸送圖》、《救援部隊派遣圖》等。所有的不同類型道路、橋梁、港口、醫院、空軍基地都被考慮進去。 　　在東海大地震的《救援部隊派遣和物資調配計劃圖》中，神奈川、靜岡等7個可能受災的縣分別計劃了救援部隊人數和物資數量。共計有36800人將進入災區救援。日本政府為三大預測中的地震也都擬定了具體的十年期減災目標，每三年核查一次完成情況。 　　以東海大地震為例，計劃十年間死亡人數、經濟損失減半。可能的遇難者人數從約9200人減少到約4500人。其中，通過住宅抗震化、提高防范海嘯意識、減少火災幾率等5大方面，分別減少3500人-90人不等的死亡人數。經濟損失則由不同措施，從約37兆日元減少到約19兆日元。 　　神戶大地震中，83.3%的死亡由房屋倒塌造成，12.8%由火災造成。可能發生的東海大地震、東南海-南海地震、首都直下地震三大地震中，由建築物倒塌引起的死亡人數被推算為6700人、6600人和4200人。 　　為此，中央防災會議又在2005年制定了《建築物抗震化緊急對策方針》。《方針》的概要稱，對日本來說，任何時間和地點發生地震都不奇怪。對於地皮、窗戶玻璃、天井、電梯、家具等都有規定。根據目標，抗震化率將從當時的75%提高到十年後的90%。 　　一輪又一輪的準備，在世人眼中，日本漸漸成為地震無法摧毀的國家。 　　阪神大地震之後，震中兵庫縣則實施了長達十年的“不死鳥”計劃，試圖將當地打造成絕對安全的“銅墻鐵壁”。該計劃分為四大階段，花費近20萬億日元。龐大系統多有重叠之處，但當地政府寧願重叠也要求不留死角。除了要求建築物8級地震不倒，還從2000年起耗時3年對建築物進行診斷，目標是“使每一個市民的住宅都是安全和令人安心的”。2008年4月，日本內閣府發布自然災害“零受害者”計劃。對地震、火山、海嘯、高潮等各種自然災害的觀測、預警、應對等進行詳細布置。除了官方叠床架屋式的反覆準備，民間也被反覆訓練，如何在災害來臨時刻有序應對。 　　同樣，村鬆文也的中小學時代在地震訓練中度過。孩子們被訓練躲在桌子底下，保護頭部。每個班的學生被分為4組，靠窗的同學負責打開窗戶。孩子們被告知不要推、不要跑、不要說話、不要回頭，只要有水就能活下去。大阪市每個區也會組織市民疏散到廣場上進行救災演習，不同的人扮演不同的角色。由於地震後時常會引發火災，市民們被反覆教育，用完煤氣後一定要立即關閉。 　　各地都編寫了適合本地的《防災手册》。比如靜岡縣的《防震救災手册》，川崎市的《準備好。川崎》。這些手册發到每戶人家的家中，並且翻譯成漢語、英語、朝鮮語等多種語言，方便在日本的外國人使用。 　　3月11日的災難中，日本似乎確實經受住了9級地震的考驗，地震帶來的損失並不大。儘管根據東京大學地震研究所古村孝志教授的數據，此次地震的能量是10年前設想中的80-90倍，搖晃時間長達5分鐘，震級也非當初設想的7.5級而是9級。 　　多年準備的結果是，不但9級地震帶來的損失不大，地震來臨時日本人表現出的訓練有素和鎮定，也讓世人震撼。

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