【 第1頁 第2頁 第3頁 】

辜勝阻：配套改革是城鎮化發展關鍵

http://www.CRNTT.com   2013-05-27 08:25:43

要想把城鎮化這一最大潛力變為現實動力必須通過改革 　　中評社北京5月27日訊／新型城鎮化無疑是未來中國經濟增長的最大潛力，但新型城鎮化又確實是一項長期的、涉及面非常廣的系統工程。要想把城鎮化這一最大潛力變為現實動力，必須通過改革，要深化諸如公共服務體制、財稅金融體制、土地制度等一系列相關配套改革，才能真正取得成功。日前，全國人大常委會委員、知名經濟學家辜勝阻在接受上海證券報記者專訪時如是說。文章內容如下。 　　公共服務體制改革是城鎮化改革首要問題　 　　問：表面上看，這一輪新型城鎮化熱潮，似乎仍停留於理論上的“美好”。原因之一是被市場描述為“最高規格”、具有重大指引作用的全國城鎮化工作會議一再推遲。這一方面表明中央層面對此次城鎮化戰略的高度重視和審慎態度，另一方面，也導致市場對以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化內涵還是“霧里看花”。而根據您的調研情況，目前各地關於“人的城鎮化”的推動，有哪些經驗和問題？ 　　辜勝阻：這一輪新型城鎮化，最大的特點就是“人的城鎮化”，而其中的關鍵在於實現農民工市民化。因此，我們強烈建議，把基本公共服務供給問題，作為農民工市民化的首要工作來推進，而不是簡單的土地開發在先。 　　深化公共服務體制改革，要推進基本公共服務從廣度和深度兩個層面向城鎮常住人口全覆蓋。當前尤其要加強對農民工及農業轉移人口“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養”等基本公共服務供給。這里面包括幾個重點領域，需要突破。 　　第一是教育經費保障和教育體制改革。要加大財政對農民工隨遷子女教育的投入，全面實行農民工子女平等接受義務教育的政策，逐步降低隨遷子女接受高中教育的進入門檻。在解決農民工子女義務教育的基礎上，還得破解異地高考困局，進行科學的異地高考制度的頂層設計，從全國通盤考慮研究和出台異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。調研中我們發現，廣東省2013起開始實施異地高考政策，實現積分入戶的外來人口隨遷子女享有與戶籍考生同等的高考錄取權利。這是一個值得推薦的突破。 　　第二是要深化醫療保險制度改革，逐步將農民工及隨遷家屬納入醫療保險體系，合理配置醫療服務資源，重視社區衛生組織保障農民工醫療服務的重要作用。 　　第三，要深化保障房制度改革，逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋範圍，降低農民轉化為市民的住房門檻，並從增大資金支持力度和增加住房供給兩個方面，確保農民在城鎮“住有所居”。運用多種政策工具對農民工保障性住房建設和交易給予資金補貼、稅收減免、土地供應、銀行信貸等方面的支持，減少保障性住房成本過高給農民工帶來的影響，保障農民工能夠“住得起”。 　　關於目前市場最為關注的政策對接，還有農民社保的問題，我們的建議是，針對農民工不同類型和具體情況，構建和完善與農民工構成和特點相匹配的養老保險制度，同時提高養老保險統籌層次，建立有效的養老保險關係轉移接續制度。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】