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鄭永年：中國新領導層為什麼要整治軍隊？

http://www.CRNTT.com   2013-06-25 09:57:24

改革開放以來，中國的軍隊發生了諸多巨大的變化。在上世紀80年代改革開放的早期，中共領導層實行經濟發展優先的政策，試圖為一個貧窮的中國開拓一條走向富裕的道路。這條道路選擇應當說非常正確和有效。很多發展中國家，把大部分經濟資源置於軍隊，國家沒有資本來搞經濟建設，社會長期處於貧窮狀態。蘇聯是一個典型的例子，整個國民經濟軍事化，最終走向了失敗。今天的朝鮮也是一個例子。 　　不過，80年代經濟發展優先的策略選擇也對軍隊產生了諸多負面的影響。最主要的就是軍隊開始走向經濟領域。因為國家沒有足夠的軍事開支，就容許軍隊來從事經濟活動。起初的規模並不大，但在80年代其弊端已經顯現出來。到90年代，軍隊的商業化走向了一個極端。軍隊的商業化使得軍隊成為中國市場經濟的其中一個主要角色。但和其他經濟角色不同，軍隊這個特殊的角色不受政府部門的管理，因為軍隊屬於黨，不屬於政府，軍隊的經濟活動流離於法律之外，很自然就產生了嚴重的腐敗。 軍隊經商導致大面積腐敗 　　當然，軍隊的腐敗不僅僅是因為商業因素。軍隊本身的商業衝動僅僅是其中一個原因，這種衝動沒有被遏止住，主要是由於當時的政治考量。政治需要軍隊的支持，為了政治利益，就給予軍隊過多的商業權力。有一段時間裡，國際社會開始懷疑中國的軍隊到底是一個軍事組織還是經濟商業組織？ 　　軍隊經商導致了大面積的腐敗。因此，1998年，中國開始了一場軍商分離運動，試圖遏止軍隊的腐敗。這一運動當時很有效，在短時期裡的確遏制住了這個趨勢。同時，人們也從理論搞清楚了，養軍需要依靠的是國家財政，而不是軍隊本身的經濟活動。 　　遺憾的是，軍商分離政策實施得並不徹底，直到現在還是沒有從制度上解決這個問題。例如土地問題。軍隊均有不同程度利用軍事用地，與地方機構及房地產商合作，用軍地建商業或住宅樓宇，或出租作商舖，獲利後再分成。歷史上，各大城市都有軍事用地。現在隨著城市的擴張，軍地就成為高附加值產品。根據《中國人民解放軍房地產管理條例》，所有軍事房產的產權都屬於中央軍委，由總後勤部管理，各級軍區設有房管局，如要租售，相關單位和發展商都要找總後勤部獲批後才可操作。那麼大的權力很自然會導致軍隊經濟利益的自主擴張。在中國各大城市，到處可見軍隊的房地產。可以相信，只要軍隊繼續擁有自主的經濟資源，不管怎樣的反腐敗舉措都無助於建設一個清廉的軍隊，更不用說是一支具有高度專業主義精神的軍隊了。 　　實際上，軍隊制度建設的缺失已經成為軍隊現代化的阻力。軍隊的現代化是任何國家現代化最為關鍵的要素之一。沒有軍隊的現代化，就沒有國家的現代化。中國亦然。很多年來，隨著國家財力的增加，中國的軍費也在迅速增加。但中國軍隊的現代化似乎非常單向面，主要是裝備的現代化，或者硬件的現代化。不過，軍隊的現代化更重要的是制度的現代化，或者軟件的現代化。沒有制度和軟件的現代化，就不可能有一支現代化的軍隊。沒有制度和軟件的現代化，最多的軍費和財力，最現代化的裝備也無助於建設一支強大的軍隊。在缺失有效制度的情況下，投入越多，腐敗越甚，軍隊的戰鬥力就越弱。今天中國軍隊的腐敗現象就是在投入增多的情況下沒有做制度改革的結果。

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