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| 農業轉移人口市民化：制度困局與策略選擇 | |
http://www.CRNTT.com 2013-08-20 09:09:49 |
人民論壇發表重慶市社會科學院黎智洪文章表示，當前，中國農業轉移人口市民化遭遇到諸多制度困局。破解這些困局，需要進行策略選擇，推行以戶籍制度為核心的各類制度改革，保障農業轉移人口的市民化進程。 農業轉移人口市民化是推進城鎮化的必然要求和主要動力 文章認為，農業轉移人口市民化是推進城鎮化的必然要求。所謂城鎮化是指農業人口持續向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮集聚的過程。城鎮化是衡量現代化過程的重要標誌，是世界各國工業化進程中的必經階段，是由農業人口占多數的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程。城鎮化的實質，就是通過改變農業人口的戶籍和生存狀態，把農村居民遷居到城鎮工作和生活，使其逐步變為城鎮居民，實現農業人口市民化，把農村轉變為城鎮。 中國幅員遼闊，城鄉發展極不平衡，在短時期內不可能把地處偏遠、條件落後的農村轉變為城鎮。因此，通過農村人口轉移到城鎮，實現農業轉移人口市民化，逐漸擴大城鎮幅員範圍，是推進中國城鎮化發展的主要路徑，也是推進城鎮化發展的必然要求。 農業轉移人口市民化是推動中國城鎮化發展的主要動力。近幾十年來，隨著中國經濟增長，城鎮化發展迅猛。從2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35%的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。大量農業轉移人口為城鎮化的發展作出了巨大貢獻，成為推動中國城鎮化發展的主要支撐力量。從中國目前城鎮化增長過程來看，中國城鎮化水平的提高主要依靠農業轉移人口進城就業。據統計，農業轉移人口增長對城鎮化率提高的貢獻超過50%。但同時也應看到，中國城鎮化發展的質量並不高，仍然存在著諸多亟待解決的問題，其中最為突出的是農業轉移人口市民化程度嚴重滯後。 在中國城鎮化發展過程中，大批農村勞動力異地轉移到了城鎮。在被統計為城鎮人口的人群中，有大約2億多農業轉移人口。但這部分轉移的農業人口在城市中並不享受完全的社會公共服務，他們的收入也比從事相同勞動的其他城市居民要少。由於這部分人不能真正轉變為城鎮居民，使他們始終游離在城鎮居民之外，勢必在城鎮化發展過程中出現貧富分化、社會治安混亂等現象。這將嚴重阻礙中國城鎮化水平和質量的進一步提高。因此，推進城鎮化發展，首先必須加快推進農業轉移人口市民化過程。 |
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