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美國外資投資審查制度 為何對中國說不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10  


 
突如其來的審查者

  回憶起與CFIUS第一次聯絡的細節,三一集團高級副總經理、Ralls公司首席執行官吳佳梁今天仍然覺得有些莫名其妙。

  2012年3月起,作為三一集團關聯公司,Ralls在美國俄勒岡州收購了一家希臘公司的風電項目。6月,Ralls當時的律師突然接到一個從美國外資投資委員會打來的電話,說該項目被認為受CFIUS管轄,要求Ralls盡快提出申報。

  此時距Ralls完成收購已經過去了3個月。“在接到CFIUS的通報前,我們都不知道有這個機構,更不清楚它的性質是什麼、管什麼的,到底是什麼樣的企業該申報。在美國經營,需要聘用當地的律師來進行相關判斷。如果一開始律師建議我們申報,那我們肯定會做的。”吳佳梁向《瞭望東方周刊》回憶說。

  事實上,按照美國法律規定,外國企業在美收購遵循自願原則向美國外資投資委員會申報審查。但如果某項交易沒有主動申報,之後卻被CFIUS認為可能威脅國家安全,它可以在任何時候啟動審查程序,即便交易已經完成。這時,企業所能做的就只有配合。

  按照CFIUS的要求,Ralls與被收購方準備好了材料,在6月28日正式提出了申報。

  其實在風電項目收購完成之前,三一集團就與所謂“被威脅的海軍訓練基地”有過安全方面的交流。對方還表示可以幫助他們與政府溝通,將項目南移。

  但在遞交審查申報後不到一個月的時間內,即7月25日,Ralls便收到了CFIUS的第一道臨時禁令。一周後他們又接到第二道禁令,甚至禁止三一將項目轉讓。

  這時起,美國美瑞律師事務所合夥人夏廷康正式接受三一集團委托,處理這一案件。他很快準備了一個同CFIUS交涉的方案。2012年9月10日,三一方面與CFIUS的相關人員在財政部大樓會議室進行了禁令之後的第一次會面。

  美國財政部大樓坐落在華盛頓特區賓夕法尼亞大道的西北角。華盛頓有13條斜形大道,分別代表美國獨立戰爭時期聯合起來的13個州,因此這13條大道也以這13個州命名,賓西法尼亞大道是其中一條。它在接近白宮和國會時分成一條東西向的大道,大道兩邊聳立著美國諸多著名的大樓,相關政府機構和社會團體就在這些大樓里運作,有美國司法部、國家大戲院、里根中心、聯邦調查局、國家畫廊、國家檔案館、商務部、財政部、老郵政中心、世界銀行等。

  財政部大樓是所有這些大樓中占地面積最大且最古老的一棟建築,它的牆體由山石砌成,廣場鋪著黑色大理石地磚,希臘文藝復興時期的建築風格透露出些許滄桑和神秘。事實上,財政部大樓也確實很少有人了解。

  在禁區較少的美國,許多政府駐地都任由老百姓進出和拍照,自由而寬鬆,但財政部大樓卻屬於不完全開放區域之一。很少有記者能在進入財政部大樓後被允許使用照相機或攝影機,偶爾被允許的拍攝也僅限於大樓的某部分場景。

  “會議室很大,當時我們坐在桌子的一邊,CFIUS的人坐在另一邊,審查小組主席在他們的中央,兩邊主要是對這個案子有影響力的部門領導,比如國防部、財政部、管國際投資的部門等,後面圍繞著一圈還有其他部門的人,都隨同坐在會議室靠牆的椅子上,具體身份我也不清楚。”夏廷康向《瞭望東方周刊》回憶當時的場景。 


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