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能源業的混合所有制亟待打破三個瓶頸

http://www.CRNTT.com   2013-11-22 09:48:01

中評社北京11月22日訊／《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”，“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。” 這個提法，指明了能源行業未來發展和改革的方向。 　　上海證券報發表中國經濟學會理事劉滿平文章表示，中國能源行業集中度高，非公有制經濟地位相對較低。煤炭、電力以及油氣三大能源行業，由於自身特點、產業發展狀況及開放程度等不同，集中度高低有所不同，非公有制經濟在各個行業的地位和實力也不一樣。煤炭行業生產集中度低，是個相對開放的競爭市場，市場化程度處於三大能源行業的最高水平，非公有制經濟發展相對較好。2012年，中國最大的煤炭企業神華集團年產煤炭 4.4 億噸，只占全國產量的 12.02%。 　　由於嚴格的市場准入限制，油氣行業無論上游資源配置、開採、中游加工還是終端銷售網絡都基本形成三大國有石油公司壟斷的市場格局。2011年中石油公司的石油、天然氣產量分別占全國產量的 53%和 68%；中石化占20.4%和13.2%；中海油占23%和15.1%。截至2012年年底，國內陸上油氣長距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石化還是中國最大的成品油銷售商，中石化和中石油兩家公司控制的加油站數量超過全國加油站總數的 54%。 　　在三大能源行業中，電力可以說是市場化程度最低、競爭程度最差、非公有制經濟地位最低的部分，以至於社會上有觀點認為“電改十年，回到原點”。迄今，中國還沒有真正形成發電、輸電、配電和售電等四個環節分開的格局。在發電與輸配售兩大市場上，發電市場相對開放，任何資本均可進入。2010 年底全國規模以上發電企業有 3893 家，但五大國有發電集團加上國華電力、華潤電力、國投電力、中廣核集團無論是在代表生產能力的裝機規模還是代表市場份額的發電量等都占據主要地位。

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