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城鎮化相關改革應盡快釋放利好

http://www.CRNTT.com   2014-05-28 08:30:51

行政改革創造發展機會 　　文章指出，在城鎮化過程中，通過推進城鎮間行政管理體制改革，向中小城市和部分小城鎮下放權限、實施財稅改革等方式，釋放利好。 　　在國際上，城市的發展也是一種市場機制，城市之間可以獲得平等的發展機會。但在中國，城市是一個行政區，是有等級的，上級管理下級，資源隨著行政級別往上走。雖然分稅制到省和地級市，但省以下的縣鎮和上級政府之間的關係，還存在著包幹和財政上繳體制，甚至土地出讓的收益也要上交。中央計劃分配中最有價值的土地指標大量被高等級城市截留。隨著不同等級的城市獲取資源的能力不同，也導致了城市間、城鎮間資源配置和公共服務水平差別拉大。 　　在沿海發達省份，一個年收入十幾億元的特大鎮的政府，本級財政只能留十分之一，剩下90%要交到上級，所以城市等級越高，城市政府資金來源越多，城市基礎設施投入能力越強，城市建設得越漂亮。 　　因此，一般意義上，城市發展的水平和差距是隨著城市的等級而變化，越下級的城市政府發展得越差。 　　中國目前有2萬多個建制鎮，1000多個縣城，還有幾百個中小城市。特大城市和各類高等級城市發展中已經面臨著人口膨脹的壓力，而且發展得越快對外來人口的公用服務承受能力越差。在這種情況下，應該充分利用中小城市和小城鎮承載一部分未來城鎮化載體功能。這需要讓這些中小城市釋放更多的活力。這就涉及到要給中小城市和部分小城鎮下放管理權限，弱化城市管理的等級作用，減少行政層級，改革財政管理體制，釋放設市的機會等等。 　　中小城市的數量遠遠多於大城市，如果把更多的機會和發展權釋放給這些城市，既符合未來城鎮化改革中增強中小城市活力的方向，也會給這些城市的居民帶來更多的福祉。 　　中國的改革走到今天，到處都是深水區。可以釋放的利好不是很多了，但上述幾項改革仍存在有限釋放紅利的空間。改革要講究方法論，要先易後難，更要善於通過調整利益關係，獲取更多的利益主體對於改革的認同和支持，盡快形成推動改革的利益共同體。相信，由中央自上而下地推動各項改革，如果抓住利益釋放的紅利，獲得農民、外來人口、農村集體經濟組織和中小城市、小城鎮的支持，將會使改革進行得更為順暢，阻力會大大降低。 　　當然，這是長期的過程。我們也不能指望所有的改革在一夜之間成功。國外花幾百年時間積累起來的城市化矛盾，中國才經歷了30年的發展，不可能一蹴而就解決。問題是，如何打好改革的攻堅戰，當前最重要的是逐步釋放利益紅利，調動更多的主體參與到改革大業中來，才能使改革按照十八大提出的既定目標穩步推進。

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