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美國同盟體系的裂痕與困境

http://www.CRNTT.com   2014-08-14 10:20:49

北約演變與歐洲“去軍事化” 　　如果說美國通過打造北約贏得冷戰是戰略勝利，那麼蘇聯解體後北約依然存在則可以視為美國創造的戰略奇跡。在美國主導下，北約成功從主要負責共同防禦的軍事集團，轉變為應對地區和全球挑戰的安全管理機制。 　　1994年，北約通過“和平夥伴關係計劃”，將包括俄羅斯以及中、東歐國家在內的30個國家納入夥伴範疇。這是北約首次將“和平”橄欖枝伸向前華約組織成員國。1997年，北約與俄簽署文件，明確不把對方視為潛在敵人。在2012年2月召開的慕尼黑安全政策會議上，俄羅斯與北約成員國宣布建立“歐洲大西洋安全共同體”，改變美國、北約同俄羅斯之間的戰略關係，使其非軍事化。 　　烏克蘭危機無疑會對北約的這種“進化”產生影響，美國和北約都將更加重視傳統安全威脅。在美國卡內基國際和平基金會學者尤金·魯默看來，俄羅斯吞並克里米亞發出了一個強烈信號，即戰爭並沒有在歐洲大陸永久禁絕。他認為，烏克蘭危機提醒美國和歐洲，北約依然需要在歐洲發揮軍事作用；同盟不僅需要有共同的價值觀，還應有共同的利益和軍事能力。“北約的目的不僅在於推廣民主原則和市場經濟，如果需要的話，還應使用軍事實力進行威懾和勸阻。也就是說，北約的優先考慮還是其成員國的安全。” 　　應對傳統安全威脅涉及軍費開支，而冷戰結束以來美國與其歐洲盟國之間的軍費落差，不僅拉大了雙方軍事能力的差距，也成為同盟間政治分歧的一個焦點。2007年美國在北約防務開支總額中占比68%，2013年這一比例增加到73%。同一時期歐洲盟國這一比例從32%降為27%。而冷戰時期，美國的這一比例曾多年保持在50%。更為關鍵的是，歐洲盟國軍費開支的降低並非始於歐債危機。在1991年至2006年這個時間段，美國的軍費開支增長27%，而英國、法國、德國則分別下降2%、8%和33%。也就是說，冷戰結束以來，歐洲的“去軍事化”是北約“進化”的結果之一。 　　美國對這種“進化”顯然不滿意。美防長帕內塔去年針對北約內部責任分擔問題曾表示，在關鍵能力上過分依賴任何一個成員國都會帶來危險，我們必須更公平地分擔安全責任。美國前防長蓋茨2010年甚至警告稱，歐洲的“非軍事化”已經從20世紀的一個福音，變成了在21世紀獲得真正和平與安全的障礙。美國布魯金斯學會學者羅伯特·卡根曾對歐洲的“去軍事化”分析稱，在美國的安全保護下，歐洲才“進化”到如今的狀態，是美國的強權使得歐洲人“認為武力不再重要”成為可能。 　　美歐之間的軍費問題分歧，已經成為北約內部裂痕的催化劑；烏克蘭危機是否會成為裂痕的粘合劑，目前下結論還為時尚早。卡根的分析或許有一定道理，但同樣不容忽視的是，行為變化的背後是認知的變化。儘管有西方媒體把普京描述成希特勒，但在歐洲的27個北約成員國中，有多少國家相信普京會重演希特勒的歷史？ 　　布魯金斯學會的托馬斯·懷特認為，世界局勢趨向多極化，美國的全球地緣政治中心轉向太平洋，兩者導致的結果就是跨大西洋聯盟在美國戰略考慮中被邊緣化。“北約繼續存在是確定無疑的，但美歐關係的價值如今正不斷遭受質疑。”

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