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智庫雜誌：蔡英文南海政策會造成甚麼麻煩？

http://www.CRNTT.com   2015-10-21 00:09:30

早在20世紀90年代中期，民進黨籍“立法委員”就持續關注南海問題，但是意見並不一致。民進黨務實派認為，台灣應該堅守對南海的主權。1993年，時任民進黨“立委”張俊雄就要求台灣當局在太平島建設機場，以因應南海變局。此後，民進黨籍“立委”，如葉菊蘭、姚嘉文、沈富雄等人，不斷就南海問題發表看法並提出了對策建議，包括在太平島興建機場、增派陸戰隊駐軍、設置南海危機小組、南海業務主管單位由“內政部”移至“外交部”，提升“南海小組”層級等等。但同時，也有部分“激進台獨”分子認為，南海諸群島屬於“中華民國”，且涉及到與周邊國家的主權爭議，台灣沒有必要承接此爭議，因此主張將南海問題交由國際社會解決。1993年4月24日，陳唐山提出將南海諸群島視為類似於南極的國際共有之群島的概念，召集有關國家透過適當的途徑簽訂合約。(1) 　　1999年5月，民進黨全代會通過的“行動綱領修正案”提出，與亞太周邊國家進行安全情報交流，共同促進公海航行自由、國際海路交通安全等事項，及促進南海成為國際共同使用的和平海域等。(2) 　　總而言之，民進黨的南海政策目標與國民黨基本相同，即維護台灣對南海的主權，加強南海的開發與管理、促進南海合作，以和平方式解決爭端等。(3)但同時，民進黨與國民黨的南海政策也有區別，核心是對U形線的看法。國民黨主張U形線內的所有水域，包括東沙群島、南沙群島、西沙群島和中沙群島，都擁有主權。但民進黨認為，對南海歷史性水域的主張不切實際，此水域概念模糊不清，且與國際法相違背，會造成無法與中國大陸的歷史分開、對台灣島嶼主權主張不利以及引起與東南亞國家糾紛等問題。因此在1998年“立法院”審議“領海及鄰接區法”草案時，民進黨“立委”堅持刪除“歷史性水域”的規定。(4) 　　（二）第一次執政期間的政策主張 　　2000年民進黨上台後，是從“海洋立國”的角度來思考南海政策。2000年12月21日，陳水扁視察爭議較少的東沙群島，宣稱南海政策以“和平共享”為最高目標，實現其“海洋立國”目標，但並未得到東南亞國家的任何回應。2001年3月，民進黨當局推出了首部“海洋白皮書”。2002年11月，中國政府與南海主權爭議相關國家簽署《南海各方行為宣言》及達成“擱置爭議，共同開發”的共識。擔心被邊緣化的台灣當局，對南海問題的重視程度提升。2003年元旦，“副總統”呂秀蓮視察東沙時發表所謂“海洋立國”的“海洋戰略宣言”。2004年出台了“國家海洋政策綱領”，2006年和2007年先後發表“海洋政策白皮書”和“海洋教育政策白皮書”。

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