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中評智庫：海上絲綢之路需消除東盟安全疑慮

http://www.CRNTT.com   2016-02-24 00:14:29

圖1：中國－東盟安全關係：1970年代至今  　　 　　“權宜盟友”：七十年代至八十年代的中國－東盟安全關係 　　東盟成立於1967年，由當時印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓組成。成立之初起宗旨為加強區域內的經濟增長和社會文化發展，以及調節東南亞國家內部的一些爭執，同時亦有一致對外的意義，特別是針對當時在東南亞大陸地區（特別是北越）蓬勃發展的共產主義和中國。成立之初，很難說這個組織會有太長的壽命，畢竟之前的一些區域組織（比如Association of Southeast Asian States [ASA]）成立不久後就不了了之，失敗告終。而東盟走過了超過40年，並成為區域內的主導力量，緣由於1970年代地緣政治局勢大變化。此前東南亞國家不少都認為西方大國勢力仍會扮演“保護罩”的角色，但在1969年，英國宣布其軍事力量將會1971年以後在蘇伊士運河以東退出，同年美國也在關島發佈“關島宣言”（美國即將在東南亞採取軍事收縮的政策），從而引起了東南亞國家擔心區域權力“真空化”的現象，因而採取更緊密的合作態勢。這種自救意識大大增強了東盟的生命力。 　　同時，英美強權的退縮，也帶出了一個各個東南亞小國不得不面對的問題：在英美強權勢力收縮的情況之下，如何面對中國？務實的各國領導人也在這個背景之下採取了和中國接觸的政策（馬、泰、菲分別都在1970年代中期和中國建交）。同時，越南統一和出兵柬埔寨、蘇聯太平洋艦隊的強化和有關“亞洲集體安全體系”的主張等等，無不加劇了東南亞國家的不安。①中國當時雖然也是共產大國，對東南亞各國內的共產黨還維持著千絲萬縷的關係，但在地緣政治上，中國和兩個社會主義“兄弟國”（蘇聯和越南）鬧翻，形成了被蘇聯、越南、印度包圍起來的不利形勢，所以它的理性選擇是一方面和美國合作，另一方面也和畏懼越南的東南亞國家建立緊密的雙邊安全關係，特別是受越南威脅最深的泰國。某種程度上，中國成為了替代美國的“安全保障者”。同時，改革開放大業剛開始的中國，急於和東南亞國家保持和提升商貿上的來往，調整了其對待東南亞各國共產黨的政策。最後，東盟本身也是得到美國、日本、澳洲等區域大國支持的組織，中國對它挑戰不會帶來任何好處，而和它合作則有助於其安全和經濟發展的政策。② 　 （圖1：中國－東盟安全關係：1970年代至今）

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