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中評深度專訪：鄭振清論台分配政治

http://www.CRNTT.com   2016-10-23 00:03:19

“因為民進黨主要是靠社會運動起家的，過去主要的政治參與行為是利用民粹聲音來反對國民黨的執政，民進黨治理公共事務的能力一向比較薄弱，經常以一種在野的心態進行社會抗議。近年來，一些民進黨的中生代政治精英雖然得到地方縣市執政的機會和經驗，但是與全台治理所需的複雜能力相比，還是有不小差距。隨著分配政治的崛起和公共利益的碎片化，台灣的治理困境日趨嚴重。受此影響，蔡英文當局的滿意度在逐步下滑，甚至出現了一個被稱作“死亡交叉”的民調狀況。” 　　鄭振清分析說，在台灣財政收入日益萎縮，經濟發展和社會福利支出都停滯的硬約束下，蔡英文的治理困境很難得到有效緩解。近年來，台灣財政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰的1990年的25%掉到2015年的15%左右；台灣財政的經濟發展支出占總支出的比例已從1993年的31%的最高峰攔腰落到2015年15%左右的低谷；民生福利支出的占比則從九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，但此後四年來一直處於停滯狀態。這意味著台灣當局的財政能力不斷下降，刺激和支持經濟發展的能力將隨之下降，同時民生福利幾無再大幅提升之機會。 　　二維視角下的兩岸關係：政治與經濟相互作用 　　鄭振清認為，兩岸關係的發展有一個二維的理解框架，一個維度是政治維度，另一個維度是功能的維度。 　 “政治維度，典型的就是是否承認九二共識。功能維度，則是指一些事務性的、經濟性的、社會性的職能。” 　　鄭振清對中評社說，現在蔡英文當局不承認九二共識，並且不斷回避這個問題，使得大陸對台灣當局缺乏政治信任，所以兩岸的政治互信從有到無逐漸消失。功能維度受到了政治維度的約束，或者說政治維度對功能維度具有決定性的影響。 　　鄭振清分析說，從二維視角來看，台灣當局不承認九二共識，兩岸處理事務性的、經濟性的、社會性的功能迅速倒退。 　 “在這種情況下，台灣內部地方縣市開始出現分化。一部分接受九二共識即政治這個維度的人，組成訪問團來到北京，並且與大陸高層進行會談，大陸高層也出台八項政策給予支持。這說明一旦承認九二共識，兩岸交流這個功能就能立刻恢復，表明兩岸關係具有非常複雜的政治經濟學內涵。” 　　鄭振清認為，台灣八縣市長訪陸的後續發展有兩種可能，一種是得到台灣主流民意的正面認知，使得綠營執政的縣市也出現民意的壓力要求登陸。如果出現這種情況，會削弱蔡英文當局在兩岸關係上不承認九二共識的立場。另一種可能是台灣民進黨當局今後在分配資源時減少藍營執政縣市的資源，從而起到懲罰效果。如果這樣的話，可能會進一步激化台灣行政當局與地方、藍與綠的矛盾，影響民進黨執政的穩定程度和治理的績效。因此，我們可以看到，最近民進黨當局想方設法降低八縣市長訪陸的影響，試圖抵消陸客赴台走“藍色觀光”路線的效應。 　　鄭振清表示，兩岸關係的政治維度還會影響到台灣的國際活動空間。“台灣國際活動空間可以視為兩岸交流功能的一種擴展。在馬英九執政時期，讓台灣參與世界衛生大會是一種善意。但蔡英文沒有體會好這種善意，不僅沒有前進反而在九二共識上有所倒退。所以，兩岸關係的政治維度也會影響到台灣參與國際組織的活動。” 　 “大陸對九二共識的堅持不會動搖，民進黨當局可能只有兩種選擇：一種是改變對九二共識的回避態度而作出某種程度的承認，另一種則是咬牙堅持目前的狀況，甚至向深綠勢力尋求支持。” 　　鄭振清也指出，未來向哪一個方向發展，不只在於蔡英文本人，而且在於民進黨內的權力結構。因為目前民進黨內的不少派系對蔡英文有影響，蔡英文被黨內權力結構牽制住，很難做出大的決策改變。所以台灣政局的發展關鍵還是得看民進黨內部權力結構的變化，而權力結構的變化主要在於民意，民意的變化是可以通過兩岸政治經濟關係形勢來引導的，並且可通過幾個重要的觀察點探知，包括蔡英文執政一周年及2018年的九合一地方選舉等。 　　台灣未來政局將深陷混亂狀態 　　九月以來島內已經先後爆發了三次大規模的民眾遊行示威，蔡英文的支持率也在持續下降，9月末蔡英文的支持率下降到44.7%，較5月剛上任時下滑高達25.2%。鄭振清認為，多數台灣民眾對於自己選出來的蔡政府仍抱著希望，短期內台灣民意不會發生反轉。不過，台灣政治局勢可以通過2017-2018年的三個民意觀察點進行分析。 　 “蔡英文執政才三個多月，現在支持率仍有44.7%，且台灣民眾對民進黨當局有一定的寬容度，會再給行政當局一段時間。不過，明後年的三個時間節點值得注意：一個是明年1月份——大選結束一周年，同時也是2016年經濟增長績效結果公布的時間，其次是明年的5.20——蔡英文執政一周年，最後是2018年的九合一地方選舉，這三個節點是台灣民意得以集中反映的關鍵點。” 　　鄭振清表示，短期來看，民意不會轉向國民黨。因為國民黨目前還沒有出現強有力的政治領導人來整合國民黨內部。不管是民眾對民進黨支持度的流失，還是國民黨的重新崛起，都是需要過程的。至少也需要一年左右的醞釀時間，才有可能在明年底和後年發生一些新的變化。由此，執政黨支持度低迷，最大反對黨零亂無力，而激進台獨勢力乘機挑釁，台灣政局在未來數年都可能陷入混亂狀況。 　　　 　　民進黨執政後通過的《不當黨產處理條例》，日前，不當黨產處理委員會要求銀行止付現金給國民黨，國民黨面臨著迫在眉睫的生存危機。鄭振清認為，雖然《不當黨產處理條例》對國民黨的衝擊非常緊迫，但以國民黨在台灣社會的影響力不至於就此一擊斃命。 　　鄭振清認為，民進黨對國民黨這種壓迫衝擊對民進黨執政並沒有好處。這樣的行為會讓台灣民眾意識到蔡英文最拿得出手的還是政治鬥爭，執政以來也是以“政治優先”為導向，而不是經濟發展。 　 “這只會讓台灣民眾質疑民進黨當局的治理能力，對民進黨的信心也會受到負面影響。同時，民進黨對國民黨的壓迫會促使藍綠進入更為激烈的鬥爭之中。” 　　鄭振清認為，在這種情況下，民進黨的執政受到衝擊、社會基礎受到侵蝕，其治理能力也沒有得到提升，而其他政黨也沒有能力去挑戰，所以台灣未來的政黨政治會進入一個更加混亂的狀態，並將持續相當長的一段時間，甚至有可能蔡政府的績效治理能力會比馬英九時期還要更差。 　　未來國民黨是否有崛起的可能性？鄭振清表示，國民黨崛起的可能性是存在的，因為國民黨仍然有一定的社會基礎，而且民眾對民進黨的信心不足。“基層村里長、軍公教，還包括一些工商團體，很長一段時間都比較傾向於國民黨，國民黨只要領導層能夠團結起來，有組織凝聚力和中心思想，台灣民眾還是會想起國民黨的很多長處的。但當前國民黨首要解決的是當前的生存危機，以及黨主席的選舉問題。”

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