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中評智庫：特朗普上台，台海局勢將有何變化？

http://www.CRNTT.com   2016-12-18 00:09:34

美國新政府在兩岸關係中的角色 　　美國是影響兩岸關係的重要外部因素。1949年台海兩岸被人為分隔、台灣問題產生以來，美國始終將台灣視為其東亞戰略的一個棋子，並利用台灣遏制、牽制中國。美國長期插手台灣事務，美國因素在兩岸關係中隨處可見。美國在兩岸關係中的取態並非固定不變，它的變化大體上取決於三方面因素：一是美國對華政策及亞太戰略利益需要；二是中美兩國的實力對比態勢；三是台灣島內政局狀況。這三方面因素的變化，使得美國的兩岸關係角色在不同階段有不同表現。特朗普上台後，美國台海政策將有甚麼變化，以及對兩岸關係會產生甚麼影響受到關注。 　　現階段美國在兩岸關係中的主要角色。大體上表現為三個方面：一是兩岸關係深入發展並走向和平統一的重要障礙。這一角色具有長期性，只要兩岸不統一，利用台灣牽制中國的戰略價值就存在。在中美競爭態勢將持續相當長一段時間的情況下，美國不會輕易放棄台灣這一戰略棋子，因此美國也必然會阻止兩岸過快接近。2008年兩岸關係進入和平發展軌道，出現了前所未有的跨躍性進展。奧巴馬政府雖然對兩岸關係和平發展表示歡迎，但對兩岸過快接近心存疑慮。從馬英九當局在推動兩岸關係發展的態度上表現出的出爾反爾，以及馬英九親信關於“推動兩岸政治談判，要台灣人民放心，更需報知美國”的談話中，都可以看出美國牽制兩岸關係發展的力道。二是台灣島內分裂勢力的最主要精神支撐。“台獨”勢力之所以能在島內猖獗一時，不僅抗拒統一，還力阻兩岸關係發展，甚至謀求分裂，完全依仗著美國的庇護與縱容。在中國國力持續增強、主導兩岸關係走向的能力日益增大的趨勢下，島內分裂勢力的這一精神支撐也在逐漸坍塌之中，特朗普當選後，島內出現“美國是否會放棄台灣”的擔心說明了這一點。三是“台獨”冒險行為的限制閥。台海局勢緊張必然增大美國在這一地區的戰略風險，進而損害到美國的東亞利益。小布什政府曾出重手約束陳水扁當局的“台獨”冒險行為，奧巴馬政府反復強調台海和平穩定符合美國利益，為蔡英文及民進黨明確划線等，都顯示美國基於其自身利益，在一定範圍內約束台灣當局的“台獨”冒險活動。 　　美國新政府的台海政策走向及其影響。競選期間，特朗普並未將台灣問題作為其對華政策的主軸，同時在他的外交團隊亦未浮現的情況下，預測美國新政府的台海政策有很大困難。不過，從過去數十年來美國歷屆政府的台海政策演變脈絡看，總體上具有一致性、延續性的基本特性，儘管各屆政府各有特點，但基本不脫離美國一再申明的“一個中國政策、中美間的三個公報，以及與台灣關係法”所構成的大框架。此外，台海局勢保持和平與穩定符合美國基本和長遠利益也一再被美國政府所強調。美國官方和學者多認為，這樣的台海政策是行之有效的。特朗普上台後，脫離這一政策框架的可能性不大，如果再考慮美國國會、智庫在影響政府對台政策方面的作用等因素，可以預期，現有的台美關係在較大程度上將得到延續，包括美國新政府將保持與台灣方面一定層級的官方接觸、維持美台軍事交流互動、繼續表態支持台灣參與國際組織等。有著從商經歷的特朗普上台，加之他在競選時要求其東亞盟友增加各自防備開支的說辭言猶在耳，美國對台軍售不排除加碼的可能性。不過，蔡英文當局將很難期待美國新政府在可預見的將來會全面提升台美實質關係，給予台灣更大支持。而且，很可能出現的一種情形是，台灣當局為討好美國，盡快取得美國新政府的信任與支持，維持現有台美關係，將不得不在一些議題上，如開放美豬進口、對美軍購等做出讓步等。總體上看，特朗普上台後的一段時期，美國加大插手台灣事務力度的可能性不大，兩岸關係因美國因素作用出現波動的可能性較低。 　　綜觀中美實力對比的變化趨勢、台海兩岸關係基本走向，合理的預測是，美國因素對兩岸關係發展的影響逐漸下降的趨勢不可逆轉。在可預期的未來，美國因素仍將存在於兩岸關係之中，而且負面作用遠大於正面作用。不過，在兩岸實力對比懸殊，大陸主導兩岸關係發展能力日益增強的趨勢下，美國因素對兩岸關係發展的影響空間將不斷減少，這一情況並不會因單一國家領袖的正常變動而發生根本改變。

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