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中評智庫：台灣參與南海爭端協商利與弊

http://www.CRNTT.com   2017-06-19 00:14:38

第三，先事務後政務原則。目前兩岸政治互信基礎非常薄弱，直接進行政治性、主權性議題的協商與合作，困難較大。可取的做法是，可以選取經濟性、事務性、功能性議題作為合作的切入點，在逐步推進的過程中累積互信，不斷推進兩岸關係向前發展。嗣條件成熟時，逐步向政治性、主權性領域推進。 　　第四，維持現狀原則。兩岸分別在南海地區存在著事實上的“主權行使”。兩岸在南海特定島嶼的軍事存在和行政管轄，既是中國主權的重要象徵，也是中華民族利益的有效保障。這種實際的“主權行使”，不僅是台灣參與南海協商的基礎，也是兩岸南海合作的基礎。(18)在未來相當長的時期內，兩岸應暫時保持目前各自佔據的島礁現狀，在此前提下討論台灣參與南海協商和兩岸南海合作的具體方案。 　　（二）現狀與合作方向 　　在南海問題的政治性、主權性領域，目前兩岸只能背對背地“各表式”參與，而無法直接面對面地“共表式”參與。這不同於台灣在某些經濟性、事務性、功能性領域的國際參與，譬如，台灣參與WTO、APEC等。具體說來，在台灣接受兩岸一中的前提下，可以考慮讓台灣適度參與某些涉及其利益的經濟性、功能性、事務性的多邊協商。但在台灣不接受兩岸一中、兩岸對立的情勢下，大陸不會允許台灣參與上述多邊協商。兩岸在南海問題上衝突與合作問題是兩岸關係在南海問題的延伸，其原點是兩岸關係，未來的處理方案也無法繞開兩岸關係。兩岸合作的基礎是一個中國原則，捨此不會有合作，只會有衝突。未來蔡當局的南海政策在理論上可分為以下四個不同位階的政策選項：①超越馬英九的南海政策（靠近大陸）；②延續馬英九的南海政策；③既不放棄也不延續（馬英九南海政策）的模糊化政策；④公開放棄南海主權的政策。目前介於③和④之間。就目前兩岸在南海問題上的關係來看，不僅沒有出現任何合作，而且還存在對抗（“兩中各表”式對抗）。倘若未來蔡當局接受或變相接受“九二共識”，兩岸在南海問題上可進入“一中各表”式合作（馬當局時期即是如此）。隨著兩岸互信的增強、兩岸政治基礎的進一步穩固，兩岸合作方式可進入“一中共表”式合作。未來兩岸能否沿循“兩中各表”式對抗→“一中各表”式合作→“一中共表”式合作的路徑向前發展，不僅取決於兩岸的共同努力，還取決於國際局勢（尤其亞太格局）的變化。

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