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中評智庫：保持一國兩制優勢 香港須主動

http://www.CRNTT.com   2017-09-19 00:09:51

儘管有學者對基本法是否設置了切實的行政主導制度存在懷疑；但沒有爭議的是，即便典型的西方三權分立國家和議會制國家，現在也無不採取行政主導政策，政府在三權中的主導地位均很明顯。無論在議會制國家還是三權分立國家，由於政府（議會制）或政府所在政黨（三權分立制）往往在議會佔據多數，政府提出和贊成的立法很少受到阻礙。在三權分立的美國，大量政府機構本身即具有準立法和準司法職能，涉及證券、金融、貿易、通訊、就業、消費、核能的糾紛多由政府獨立或法定機構裁決。在行政司法關係上，羅斯福新政時期的最高法院一度通過司法覆核否決了一些政府法案，後來則改弦更張對新政採取積極支持態度。沒有最高法院的支持，羅斯福新政的推行不可想像。這也激發了後來美國司法與法學界對司法謙抑的研究和反思。英美最高法院都建立了嚴格案件過濾機制，防止社會運動對司法的不當利用以及司法濫權和司法資源浪費。美國對法官任命歷來是政治任命，聯邦法官由總統舉薦並經國會審核再由總統任命，總統常常親自打電話給當任法官通知任命和表達祝賀。法官的政治任命，司法謙抑，政府主導發展政策，均與司法獨立、三權分立並行不悖，成為三權之間相互制約的必要組成部分。香港立法和司法對政府施政的監督制約較西方國家猶有過之，而配合與支持則遠不及也。目前特首對法官任命似乎無權置喙，這既不符合普通法慣例，也有違基本法規定。種種情形綜合作用的結果，造成了香港行政弱勢、司法成為三權主導的獨特現象。 　　在文化層面，香港回歸並不意味著殖民勢力和殖民思想的影響立即就會煙消雲散。為此，需要在香港居民特別是青少年中進行廣泛而深入的國民教育，這既是當務之急，也是百年大計。社會學家早就發現，國家意識、民族意識和當家做主意識是一個需要主動引導、積極發展和深入培育的文化心理習得過程，決不是無需主動作為的純粹自然形成過程。在香港這樣一個高度國際化和自由化的都市，國民教育更不可放任自流、任其自然。 　　在當今不少前殖民地國家，政治主權的獨立並沒有防止其在經濟、體制和思想、文化上對殖民宗主國的繼續依賴和依附，結果嚴重制約了這些國家的經濟社會發展，造成了一種依附性的政治、經濟、文化結構，形成了某種“繼續殖民地”現象。“港獨”思潮乃是這種“繼續殖民地”現象的典型反映。極少數政治反對派動輒以“民主”、“自由”為旗號，實則“逢中必反”，對西方民主卻缺乏任何理性分析的態度和意願，也反映了一定的“繼續殖民地”心理。這種文化心理因為有各種高尚的訴求包裝，其欺騙性和影響力不可小視，既在立法、行政和司法內部發揮有形無形的作用，更對立法、行政、司法和執法造成各種負面干擾。香港素有法治傳統，但凡涉及“佔中”案件的起訴過程往往受到所謂“政治迫害”的譏諷，給司法過程造成很大壓力。

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