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中評智庫：習港澳治理方略內涵豐富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

面對這些問題，習近平總是儘可能地進行提點，隻言片語間既尊重港澳的高度自治權，又體現中央的全面管治權，引領“一國兩制”在正確軌道上行進。2014年香港“佔中”期間，習近平專門指出，“法治是香港長期繁榮穩定的重要基石”，“中國共產黨十八屆四中全會提出了全面推進依法治國總目標，強調依法保障‘一國兩制’實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩定，依法保護港澳同胞利益。這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹‘一國兩制’方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義。”〔10〕“佔中”的最終和平清場，得益於習近平沉著、冷靜、充滿政治智慧的處理。2013年，習近平在會見崔世安時指出，“當前澳門的內外環境發生了很大變化，這對行政長官和新一屆特區政府提出了更高的要求。希望你牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區治理水準，扎實謀劃和推進澳門可持續發展，為‘一國兩制’在澳門的成功實踐打下更為堅實的基礎。”〔11〕此外，習近平還多次強調行政長官要帶領整個團隊謀發展、促和諧、改善民生。 　　二、習近平港澳治理思想的主要特點及內容 　　（一）主要特點 　　“一國兩制”是中國特色社會主義的有機組成部分，習近平港澳治理思想是新時代中國特色社會主義思想有機組成部分。新時代的港澳治理，有著主次分明、剛柔並濟、立足長遠、共同發展的特點。港澳兩個特區要與內地走優勢互補之路，走共同發展之路。 　　主次分明。“一國兩制”從政治上來講，先有一國，才有“兩制”。“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”。〔12〕“‘一國兩制’除了資本主義，還有社會主義，就是中國的主體……實行社會主義……主體是很大的主體……這是個前提，沒有這個前提不行。在這個前提下，可以容許在自己身邊，在小地區和小範圍內實行資本主義。我們相信，在小範圍內容許資本主義的存在，更有利於發展社會主義”〔13〕。從法律上來講，憲法和兩個特區的基本法共同構成“一國兩制”的憲制基礎。2013年以前，中央並未特別強調憲法在香港的法律地位，如十八大報告的表述仍為“中央政府將嚴格依照基本法辦事”，然而，隨著2013年香港政改爭議的白熱化，中央感覺有必要“正本清源”，開始有意識地在港澳樹立憲法的權威，明示中央對特區擁有全面管治權。2014年6月，國務院新聞辦發佈的“‘一國兩制’在香港特別行政區的實踐”白皮書指出，“憲法和香港基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權”。此後，“嚴格按照憲法和基本法辦事”，“維護中央對香港特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合”等提法成為“標配”。無論是中央措辭的變化，還是一些具體實踐如述職座次的調整、中央宣講團赴港澳宣講十九大等，都傳遞出上下隸屬的關係，即港澳是中央政府轄下的一個特別行政區，特區政府享有中央政府賦予的高度自治。

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