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中評智庫：兩制台灣方案的創新思考

http://www.CRNTT.com   2019-03-31 00:13:31

首先，蔡英文主張兩岸協商對話應採取政府對政府談判模式，排除持續被邊緣化困境。蔡英文在元旦談話中“四個必須”，其中一項是必須政府對政府談判；而在回應習近平講話是直指“凡是涉及兩岸間的政治協商、談判，都必須經過台灣人民的授權與監督，並且經由兩岸的政府，以政府對政府的模式來進行。在這個原則之下，沒有任何人、任何團體，有權力代表台灣人民去進行政治協商”。 　　這兩段政策論述表明“政府談判”才是主角，同時必須在“人民授權”下體現“主權在民”、“國民主權”精神。所謂“沒有任何人、任何團體”，就是排除“各政黨、各界別”所推薦代表人物。這包括泛藍政治人物及執政縣市首長、白色力量柯文哲市長，“邊緣化”國共論壇、雙城論壇及泛藍城市交流即將發酵的政治效應。 　　其次，避免兩岸協商對話陷入“政協化”泥沼。大陸當局試圖運用政黨交流、地方城市交流，邊緣化民進黨當局在兩岸關係角色。習近平提出“兩岸同屬一中”的“九二共識”，表達“開啟兩岸協商談判，推進兩岸政黨黨際交流，開闢兩岸關係和平發展道路，實現兩岸領導人歷史性會晤，使兩岸政治互動達到新高度”。蔡英文表達從未接受“九二共識”，大陸當局更無法恢復兩岸兩會及政府間談判模式。 　　在兩岸政黨交流中，國民黨因奉行“九二共識”，而有“連胡會”、“連習會”、“洪習會”、“朱習會”；但民進黨不願接受“九二共識”，“蔡習會”將是遙遙無期；未來“吳習會”能否順利舉辦將具有指標性意義。國民黨雖在堅持“九二共識”立場上與大陸當局一致，但對“九二共識”內涵卻分歧。若“吳習會”得以舉行，這顯示大陸當局在政治立場表達與政治實踐尚容許灰色地帶的“彈性想像空間”，而非是鐵板一塊及一刀切政策思維，如此才不會完全壓縮國民黨在“九二共識”的表述空間。 　　大陸當局思索以“民主協商”方式探索“兩制”台灣方案，試圖召集“兩岸各政黨、各界推舉共同代表性人士”參與。這一構想的具體實踐，可以是召開“兩岸“國是會議”，也可能是設置類似“陸版”的“兩岸和平統一委員會”、“國家統一委員會”初步構想。如同中國共產黨為“執政黨”與八大民主黨派是“參政黨”的“民主協商”模式，形成“政協化”的民主協商機制，積極與台灣社會認同“九二共識”的各政黨、政治團體，共商在民族復興與國家統一目標達成下有關台灣未來發展的“制度性安排”。 　　最後，大陸政黨體系與西方政黨體系有所不同，西方民主國家必然具有政黨體系及政黨輪流執政特性；但大陸雖具有政黨體系但欠缺政黨間的權力制衡與監督，並無政黨輪替，也不存在執政黨與反對黨的差異性區別。台灣民主化過程中，政黨透過選舉取得執政權，透過立法過程轉換黨政策為國家政策。同時，由於民主化歷程及國民主權堅持，透過公民投票的民主程序形成國民總意志。公民投票可以補正政府失能、政黨失職及立法怠惰，縱使政黨與政府亦無權決定涉及人民對未來選擇權。

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