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中評月刊：粵港澳大灣區重大合作平台建設

http://www.CRNTT.com   2025-06-03 00:02:45

一、粵港澳合作與中國經濟現代化的歷史演變 　　香港、澳門在中國經濟現代化進程中各個時期都發生不同的作用。改革開放初期，香港、澳門是中國大陸連接國際市場最重要的樞紐和橋梁。①60年代和70年代，香港在勞動密集型的輕工業和消費品工業的加工工業取得了很大發展②，香港工業內移推動了沿海地區外向型經濟的發展，是中國大陸引進外資的重要渠道，“前店後廠”“兩頭在外”的模式推動了珠三角地區經濟發展。到1996年底，廣東纍計利用外資668.95億美元，其中75%來自港澳，在廣東註冊三資企業共60597家，其中86.3%由港澳商人投資興建。香港也是中國發展對外貿易重要的轉口港，加工貿易帶動轉口貿易，進而帶動香港成為三大國際金融中心之一。③此外，為了推動兩地高科技產業發展，就有學者提議粵港之間聯合舉辦科學工業園區，由於去香港對於內地經濟、科技人士不太方便，建議將園區放在珠海、深圳等地，利用內地經濟特區的“內引外聯”“兩個輻射”的功能。④ 　　港澳回歸以來，粵港澳資源與要素開始整合重組，逐漸開始了制度與結構的調整，製造業快速下降，港澳成為全球重要的以服務業為中心的經濟體系，珠三角被譽為“世界工廠”，香港為珠三角地區提供銀行結匯、倉儲、運輸、金融保險、通訊和中介等轉口服務，澳門發展以博彩為主業的休閑旅遊產業。⑤從二十世紀初期開始，粵港澳合作領域進一步拓展，由傳統工業轉向高新產業、金融領域、旅遊、房地產業和服務業等，⑥中國加入WTO，也為粵港澳三地建設“體制接近，規則統一”奠定了基礎。2009年1月，國務院頒布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020）》，強調要推進珠三角地區與港澳更緊密合作，推進重大基礎設施對接、加強產業合作、共建優質生活圈、創新合作方式等。包括此後《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（簡稱，CEPA）則強調服務業開放方面，就是要淡化經濟意義上的邊界，降低三地之間的交易成本，消除制度性障礙和壁壘，不能因為制度差異就實行經濟隔離。 　　四個重大合作平台是新時期粵港澳合作“抓手”，進一步發揮合作平台在深化改革、擴大開放、促進合作的“試驗示範”作用。中央在決定開放橫琴時，就有學者提出建設自由島為澳門未來發展提供廣闊空間，從而促進澳門的繁榮，加強澳門的經濟地位。⑦也有學者提出建立“橫琴高教特區”⑧，但受制於邊境管理體制，與橫琴的聯動發展作用不大，當前橫琴的澳門大學的“溢出效應”沒有充分發揮，打造國際科技創新中心是粵港澳大灣區的核心目標之一。也有學者提出在香港與深圳交界的蓮塘設立科學園區，後來香港特區政府邀請各方面專家論證，改在大埔白石角地方開闢科學園區，也就是當前香港科學園所在地。⑨在合作模式上，包括技術人員入股、“雙廠”模式和工業村模式。也就是後來河套地區提出三大定位：深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。粵港澳大灣區科技創新關鍵在於構建跨行政區域的組織與協調機構，利用市場機制整合各類資源，構建跨行政區域的區域創新系統。粵港澳從以往產業轉移，到“前店後廠”、高端服務業開放，到當下科技創新、“走出去”與“引進來”、共建“一帶一路”，與中國式現代化同頻共振，具有時代的特殊性。

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