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中國的教育改革被延誤得太久了

http://www.CRNTT.com   2009-03-10 10:05:32

經濟觀察報：成了“大教育部”，而且是由國務院副總理兼任國家教委主任。  　　楊東平：但是到1998年的時候，又重新恢復了教育部，沒有任何解釋。從教育管理角度講是一個倒退，喪失了曾經有過的功能。今天這一輪教育改革，教育行政部門綜合統籌職能還要擴大，還應該搞“大教育部”。  　　80年代教育體制改革最最生動、最有聲有色的，是高等學校管理體制改革。當時高等學校的改革是非常深刻的，明確地提出了落實大學的辦學自主權，實行校長負責制。  　　經濟觀察報：最終還是要依靠教育家辦學。  　　楊東平：當時沒有提出教育家辦學，但校長負責制的理念已經有了，黨政分開，校長對學校負責，聘請合適的人來當大學的校長，而不是“教授家中坐，校長天上來”。當時有100多所學校成為大學校長負責制試點，湧現出了一批教育家，像武漢大學的劉道玉、華中理工學院的朱九思、深圳大學的羅征啟等。  　　經濟觀察報：1998年制訂的 《高等教育法》，把“黨委領導下的校長負責制”用立法的方式固定下來了。  　　楊東平：開始是不再擴大新的校長負責制試點，後來就說不再試點。1998年《高等教育法》立法過程中，對此爭議很大，三審才通過。不少人不同意改變校長負責制，因為它是現代大學治理的基本制度。事實上，無論1949年之前在解放區、根據地的高校，還是50年代初，實行的都是這一制度。1956年5月，高教部頒發試行的 《中華人民共和國高等學校章程草案》，仍規定大學實行校、院長負責制，校、院長領導學校的全部工作，代表學校處理一切問題。1956年底，在當時特定的社會政治環境中，這一制度才發生變化。現在到了重申大學實行校長負責制的時候了。  　　經濟觀察報：在80年代的教育改革中，似乎有意淡化學校的行政級別。  　　楊東平：當時所有高校都是局級，不管是清華、北大，還是地方的高校。就是為了淡化，淡化是為了取消。可是90年代之後，由於政治體制改革、行政體制改革停滯，官本位、行政化的價值回潮，近年來到了十分嚴重的程度，重新強化高校的行政級別，現在竟然有39所所謂的“副部級大學”！所以在高校管理體系的維度上，現在比80年代大大後退了。 　　發展壓倒了改革  　　經濟觀察報：有一次去採訪劉道玉，他說90年代以後的教育只有發展，沒有改革，發展壓倒了改革。  　　楊東平：90年代以來的教育有兩個特點，第一個特點是 “發展大於改革”，第二個特點是“單純財政視角的改革”，那就是說，如果說90年代也進行了一些教育改革，主要是圍繞著彌補教育經費不足，讓學校搞經營創收，或者說是教育改革的經濟主義模式。  　　經濟觀察報：讓學校去創收，就是政府推卸、放棄責任。  　　楊東平：90年代以來教育的 “跨越式發展”，農村基本普及九年義務教育，高等教育的招生數，2006年比1998年差不多增加了五倍左右，可是教育投入一直徘徊在2%-3%之間，沒有明顯改變，直到現在也沒有達到1993年提出的到2000年國家財政性教育經費占GDP的比例為4%的目標。很多外國人很驚奇，很羨慕，政府又不花錢，還能讓教育大發展。其實這經驗是沒法學的，就是靠老百姓掏錢，靠銀行貸款。關鍵是，雖然教育實現了數量、規模上的大躍進，但是，在某種程度上是以犧牲教育的品質——包括教育質量、教育公平等等——為代價的，需要很長時間才能慢慢恢復。當然，對教育的損害不僅僅來自於經濟，也來自於官場。教育行政化和教育產業化，這兩股力量造成了對學校教育品質的傷害。

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