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第二輪刺激方案 不必急於出台 | |
http://www.CRNTT.com 2009-04-30 11:21:07 |
比居民收入增長更快的是GDP,而比GDP增速更快的是財政收入。財政收入增速,在某些特定時期,超過GDP增速不一定就不合理,特別在轉型時期,這種合理性可能還更充分一些。可是,合理與否的標准,是看財政支出是否更多呈現出公共財政的特征,以及支出的結構是否更加有利於市場配置資源。很遺憾,在財政收入超高速增長的同時,財政沒有很好地履行公共財政的義務。除了經濟建設費、行政管理費等所占比例過高外,財政的社會福利和社會保險支出嚴重滯後,已經影響經濟健康增長。 在經濟高速增長時,財政的功能性缺失也能被掩蓋,畢竟就業情況還不錯,畢竟人們還有收入,雖然不高,但還可以支付一部分社會保險費用。在經濟增速突然下滑,而就業位置又不保的時候,財政的空檔,社會保險和社會福利的必要性,一下就突出了。 據《福布斯》公布的2009年稅收痛苦指數,中國排在第二位,僅次於法國,這多少有些噱頭和嘩衆取寵,有關方面對此已嚴詞駁斥。但也不能不承認,中國企業和居民的總體稅負比較高。比如流轉稅,17%的增值稅稅率是世界上最高的,還有和增值稅捆綁征收的稅率更高的消費稅; 25%的企業所得稅稅率也不低於世界平均水平。問題在於,只有不多的國家同時征收增值稅和所得稅。同時,已經并正在醞釀征收的新稅還有好幾個。 稅負高,也不是不可理解。歐洲一些國家就是如此。不過,高稅收應有較高水平的社會福利和社會保險相對應,而這恰是中國財政亟須改進的。所以,在金融危機的當口,政府仍然在積極推進醫療衛生體制改革,特別值得稱道。同時,其他的保險和福利制度改革也應一并推行。就像大家說的,沒有了後顧之憂,老百姓才敢花錢。70多年前,凱恩斯就把這個道理說得很清楚了。常常聽一些專家說,要警惕歐洲高福利的弊端在中國重演,比如影響工作積極性,加重財政負擔等等。這不免太有些危言聳聽和“未雨綢繆”了! 所以,在深化社會福利和社會保險制度改革之前,首先要進一步改革財政體制,對積習多年的不甚合理的支出結構,須傷筋動骨式的調整,以給社會福利和社會保險改革留出足够的資金准備。而在財政體制和某些固有觀念沒有改變之前,即使有第二輪的刺激資金,可能仍然是擴大產能,而不是增加居民收入,加上資金回報和激勵作用的邊際效用遞減,效果可能沒有人們想像的好。 還是期待改革吧。 |
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