水價下調雖好 改革價值訴求更重要

http://www.CRNTT.com   2009-11-25 10:47:16

齊齊哈爾水價在全國一片“漲”聲中“調頭向下”，市民普遍歡迎 　　中評社北京11月25日訊／媒體報道，黑龍江齊齊哈爾市近日決定從今年11月起，綜合水價由今年初每噸4.2元調至3元，供水出現的虧空費用由市政府負擔。據有關部門測算，這個“窟窿”每月在百萬元左右。紅網今天刊登評論員郭文婧的文章“水價下調雖好 改革價值訴求更重要”，文章表示，“水價改革的核心點就在於兩個方面，一是從法律上確定‘公益性的原則’，二是從法律上確定‘水價形成機制透明原則’。只有如此，改革水價才有意義，才能得到各方的理解和支持。”文章內容如下： 　　在全國許多地方不斷傳來“水價上調”消息的時候，黑龍江省齊齊哈爾市卻反其道而行之。近日，齊齊哈爾市決定，從今年11月起，綜合水價由今年初每噸4.2元調至3元，供水企業出現的虧空費用由齊齊哈爾市政府負擔。(《人民日報》11月24日) 　　基於普通群眾的感性來說，水價下調肯定是利多，每個月的家庭開支可以節約一點了。但如果我們基於公共理性，面對政策利多，我們必須思考兩個方面的問題：一是這種政策利多會不會導致公共利益受損，這種利多具不具有可持續性的基礎；二是清清楚楚地享受政策利多，而不能是一筆糊塗賬。 　　自來水，是基於人們生活必需基礎上的產品，該怎麼給它定性，是公共產品、半公共產品，還是完全的商品，這是自來水定價機制的前提。因此，相比調低水價的利好，齊齊哈爾市“未來的水價將堅持公益性原則”的承諾更重要。對廣大人民群眾來說，現在最希望看到的，就是將“公益性”的政府承諾變為法律承諾。 　　同時，一個特定地區在一個特定時期的水資源是寶貴的，是有限的。自來水的供給，必須兼顧公共利益，不能因為調低了水價，導致一些人奢侈用水，出現“水荒”現象；或者自來水廠為了節約成本，降低自來水質量，導致人們喝不上清潔衛生的水。同時，自來水的供給，不能因為調低了水價，導致水資源過度開發使用，影響子孫後代的生活。要確保這一點，就需要一種產品供給調控機制，比如“計劃用水”，比如“階梯水價”。現在，齊齊哈爾市擬採用的方法是“區別水價”。“區別水價”，既可能使自來水價更加科學合理，也可能成為自來水廠“明降暗漲”的工具。因此，對廣大人民群眾來說，現在最希望看到的，就是“區別水價”的詳細內容。 　　對另一個問題，政策利多的透明性問題，也就是透明的水價形成機制問題，也非常重要。表面上看，“供水企業出現的虧空費用由齊齊哈爾市政府負擔”，似乎減輕自來水用戶的負擔，但我們必須明白，政府是非營利性的組織，政府的錢都來自納稅人。“羊毛出在羊身上”，沒有透明的水價形成機制，政府補貼給供水企業的虧空就會是一筆糊塗賬，最終還是需要納稅人來負擔的。只有讓水價形成機制透明，人民群眾才能監督政府給供水企業的補貼應不應該，是多是少。 　　比如，黑龍江省齊齊哈爾市的有關部門估計，水價下調後，政府每月需要補貼給供水企業的“窟窿”在百萬元左右。那麼，我們必須要問：百萬元左右補貼的依據何在？真的需要補貼嗎？ 　　今年8月，浙江省寧波市決定將自來水的價格由原來的2.2元調高到3.3元，漲幅超過50%，其理由是成本上漲導致供水企業虧損。可這個理由馬上被居民否定了，在被否定的同時，還揭露了另一個真相：自來水暴利超房地產。居民的證據來自上市公司的季報，寧波富達(sh600724)是寧波市自來水公司的股東之一，而寧波富達2009年一季報顯示，自來水業務收入11532.19萬元，業務成本6186.85萬元，毛利率達46.85%。而人們熟知的暴利行業的毛利率，家用電器是7.73%，房地產是35.03%，水泥製造是16.14%，自來水行業的毛利率竟比人們公認的暴利行業房地產的毛利率還要高出11個百分點之多。 　　公開透明真好，如果沒有上市公司的季報，寧波的百姓怎麼能夠戳穿“成本上漲導致虧損”的漲價借口呢？寧波水價2.2元的時候，供水企業的毛利率就達46.85%，齊齊哈爾市現在將水價下調到3元，從理論上說，不僅是不可能虧損的，而且依然是有暴利的。如果齊齊哈爾的供水企業真的每個月虧損百萬元，政府現在急需要做的，可能就不是補貼了，而是在財務審計的基礎上，對供水企業進行改制改革，降低成本的問題了。 　　水價改革，簡單地漲價、下調價格，其說服力都是不強的。水價改革的核心點就在於兩個方面，一是從法律上確定“公益性的原則”，二是從法律上確定“水價形成機制透明原則”。只有如此，改革水價才有意義，才能得到各方的理解和支持。