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蔡宏明:ECFA複雜 須選擇雙贏

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 00:23:05  


 
  ECFA涉及的政治問題

  事實上,大陸對於台灣希望在今年上半年舉行的第五次江陳會中簽署ECFA之保守態度,早在第四次江陳會中,就已經透露出跡象。

  在第四次江陳會中,雖然江丙坤先生表示:“兩岸洽簽ECFA刻不容緩”;但陳雲林先生則以“將儘力推動回應”,加上鄭立中副會長表示“列入第五次江陳會議題”,但“未必要簽”,反映的是大陸對兩岸能否於今年中簽訂ECFA,持相當審慎的態度。該態度無疑反映出大陸對未來ECFA內容與承諾之可能影響與內部效應之評估;以及ECFA在台灣內部藍綠對立,意見紛歧的情勢之下,未來在台灣可能面對之政治難題的觀望。

  首先,雖然兩岸都定位ECFA為“經濟議題”,不涉及政治與主權爭議,但是反對黨認為ECFA不是純經濟問題,事實上涉及利益分配,也將造成社會衝擊,加上反對黨擔憂“台灣若在‘一個中國’架構下簽署ECFA,喪失在WTO里原有的經濟主權地位”,使ECFA在台灣已經成為複雜而帶有爭議性的“政治議題”。

  特別是因為民進黨反對ECFA的議題,已在2009年縣市長選舉中產生效應,加上第四次江陳會期間,在野黨對兩岸洽談ECFA的質疑,甚至於發生流血事件之情況,顯示未來ECFA的協商或進一步經貿開放,將持續成為在野黨抗議的焦點,特別是2010年“直轄市長”選舉勝負將直接牽動2012年的“總統”大選,屆時兩岸議題將持續發燒,朝野對立升高,其對ECFA協商,將投入一大變數,大陸自然存在疑慮。

  對大陸而言,雖然大陸強調“建立兩岸經濟合作機制”是構建兩岸關係和平發展框架的重要內涵,有利於“兩岸積極合作應對國際金融危機的衝擊”;但是ECFA的爭議若造成台灣內部的對立,甚至於若因為ECFA議題造成台灣人民反中的情緒,有違“寄希望於台灣人民”的意義,對中國大陸而言是得不償失的。

  再者,由於馬“總統”和吳院長都強調“國會監督”,而日前民進黨在“立法院”提案要求:“相關部會應於與大陸正式協商前,將我方準備的協商草案具體內容及早期收穫清單等,向“立院”經濟委員會及相關委員會進行專案報告,而且必要時得依“立法院”各委員會組織第九條規定,舉行閉門秘密會議”,遭藍營封殺。未來,強調“國會”參與與審查,勢必仍然作為民進黨的主軸。在此情況下,不僅國會監督的方式將是ECFA的一大變數。即使兩岸真的能在第五次江陳會前完成協商,並且簽字,但ECFA能否通過“國會”審查,對大陸而言,更是難以預期的變數。

  更值得重視的是,政府為了爭取反對黨的支持,強調將爭取在協議中訂定“終止條款”,如果大陸不遵守協議,我方可喊停,通知對方終止ECFA協議。對此,更讓大陸擔心即使是ECFA在通過國會審查並生效,在協議執行過程中,若因如達賴訪台、熱比婭事件對大陸觀光客行程之影響而衍生之政治問題,而要求“終止ECFA協議”,而重演類似“立法院”日前修法禁止美國牛絞肉及牛內臟進口,被美國貿易代表署批評違反“美國牛肉輸台議定書”之情況,不但影響兩岸關係,是否導致大陸“鷹派”人士要求對台灣採取報復,將是其不能不考慮的問題。 


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