台企業紓困方案 是否需要再度展延

http://www.CRNTT.com   2010-05-19 09:26:29

企業紓困僅是權宜措施，待景氣回春自當退場。 　　中評社台北5月19日訊／“適時的政策展延，有助於台灣經濟逐步恢復活力，避免失業率擴大，殊值得肯定。然有媒體報導，‘行政院’有意將此機制常態化，筆者則採反對的態度。蓋企業紓困僅是權宜措施，帶景氣回春自當退場。倘使其變成常態化，恐將引發嚴重的道德風險，長期反而對台灣經濟產生負面的影響。”《中央網路報》今天登出“國家”政策研究基金會助理研究員曾志超的特稿“試論企業紓困方案再度展延”，文章內容如下： 　 　　　　　　　　　　　　壹、前言  　　因應金融海嘯所提出的企業紓困機制，施行以來成效不錯。該方案將於六月底到期，日前政府與銀行公會討論後，決定將此一方案再度展延半年，實施至今年為止。本文將探討政府施行企業紓困之必要性，以及當前是否仍有必要繼續展延。  　　　　　　　　　　　　　　貳、企業紓困方案簡介  　　前年發生全球金融海嘯，經濟快速衰退下，台灣消費急遽下降，企業投資緊縮，失業率驟升。為防範信用緊縮危機，政府於2008年年底推出“三挺政策”—政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工。透過政府挺存戶，讓銀行擁有適足的資金，對企業展延融資；銀行挺企業後，企業則不隨便裁員。其主要內容如下：  　　　　　　 一、在“政府挺銀行”方面  　　（一）宣示存款全額保障：為穩定金融體系、強化存款人信心，“行政院”宣布自98年12月31日前（之後已經多次延長結束時間）存款人在金融機構之存款全額保障。台灣是亞洲第一個宣布實施擴大存款全額保障之經濟體，之後香港及新加坡等也跟進實施。此一短期性措施實行後未有存款人恐慌擠兌現象發生，小型民營銀行存款回流並轉呈增加，成功建立台灣人對金融市場信心。  　　（二）貨幣政策適度寬鬆，充分支應市場流動性：“中央銀行”多次降息，除充分提供金融機構所需之流動性，並有助減輕個人及企業之資金成本，提振內需，促進台灣經濟成長。  　　　　　 　二、在“銀行挺企業”方面  　　（一）寬延退票處理：企業有寬延退票處理時間需求者，經主管機關確認符合輔導條件者，協助給予暫緩通報為拒絕往來戶，於6個月內暫時維持票信紀錄正常。  　　（二）舊貸續借及展延：為紓解企業資金壓力，銀行公會已訂定“自律性債務協商機制”，對營運及繳息正常之企業，到期需展延之貸款本金，得予以展延6個月；如展延仍無法符合借款企業需求時，再由“經濟部”及債權銀行會議評估予以續借、展延或協議清償。另銀行公會已訂定自律規範，於股市下挫、授信戶提供擔保品之股票評估值貶落時，如屬正常繳息還款者，得以調降股票擔保維持率、展延還款繳息期間或調降利率等方式變更授信條件。  　　（三）增加新貸：推動“本國銀行加強辦理中小企業放款方案”，並強化中小企業信用保證機制，98年度政府將捐助中小企業信保基金100億元，提高該基金保證成數及保證融資額度上限，降低保證手續費率等，97年7月至98年底銀行對中小企業放款餘額以增加3千億元為目標；另訂定非中小企業專案貸款暨信用保證要點，銀行自97年11月12日至99年底提供6000億元資金協助非中小企業取得融資。  　　　　　　　　 三、在“企業挺員工”方面  　　（一）減少企業裁員：推動“愛心企業融資”優惠專案，凡企業營運及繳息正常，在貸款時承諾裁員不超過1%，金融機構將提供較為優惠之利率。另成立“穩定就業輔導團”，鼓勵雇主與勞工協商替代方案，避免解僱勞工，以及推動“在地關懷主動服務中小企業”專案，整合資源協助企業解決問題。  　　（二）增加就業機會：推動“97-98年短期促進就業措施”（內含立即上工計劃）、“98-101年促進就業方案”及“擴大公共建設投資計劃”（內含培育優質人力促進就業計劃），預計98年共將創造34.1萬個就業機會。  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　參、企業紓困方案展延  　　企業紓困的三挺措施，原規劃是到去年上半年為止，先延長到去年底，之後再延後至今年上半年。政府於日前決定，將上述抒困案再延長半年。並以原先作法為準則，營運和繳息正常的企業，貸款到期後，可申請展延半年，從今年6月底延到今年年底。　 　　根據報載，紓困的作法分為營運繳息正常者，不符合營運和繳息正常兩種，其中營運和繳息正常者，在今年6月底前到期的貸款，可以申請展延，銀行同意延半年。　 　　不符營運及繳息正常條件，或貸款展延半年仍不符需求的企業，則可透過“經濟部”窗口診斷，經審查後，則再移交銀行公會，只要1/2債權銀行同意，就可變更貸款條件。  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　肆、分析  　　在經濟面臨重大衝擊時，多數企業難以及時反應，若任由市場自由運作，銀行勢必將縮緊銀根，企業經營面臨困境，不得以將被迫裁員，導致整體經濟更加惡化。  　　因此，在金融海嘯期間，各經濟體紛紛推出各式各樣的抒困措施，協助企業度過難關，連一向最主張自由經濟的歐美先進國家，也紛紛祭出規模相當大的救市方案。台灣的三挺政策也是在此一背景下的產物，透過“政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺員工”政策，一起走出百年僅見的金融風暴之陰霾。  　　根據媒體報導，隨著景氣回升，政府相關單位開始檢討“三挺政策”的退場機制，“行政院”目前對於存款全額保障措施，在年底屆滿後，政策上傾向不再延長；但企業授信紓困機制，則傾向從今年6月底延長到年底。在“行政院”指示下，銀行公會四月找台銀、土銀、合庫、一銀、彰銀、華銀、國泰世華銀、中信銀及台北富邦銀行等15家銀行開會，確定三項紓困及融資優惠措施展延到年底。  　　部分學者對此有所疑義，認為全球經濟已經逐漸復甦，政府還執意延長紓困措施，恐將提高銀行的壞帳比例，不應再繼續展延，相關作法應回歸市場機制。  　　從近來的幾項經濟數據看來，台灣經濟似乎有好轉的跡象，98年經濟成長率全年雖然仍是負成長1.87%，但第4季經濟成長高達9.22%，相較於第1至3季分別為-9.06%、-6.85%及-0.98%，可謂大幅成長。“主計處”預測99年經濟成長將達4.72%。  　　另外，依“財政部”統計，今(99)年4月海關出口總值219.3億美元，較上年同月增47.8%，進口總值193.8億美元，亦增52.6%。1-4月累計出口總值 837.3億美元，較上年同期增51.2%。從以上數據觀之，台灣經濟向上的趨勢應該已經確定了。  　　惟值得憂心的是有關失業的數據，近來失業率縱然有所降低，但仍處於高水準，99年3月失業人數為62萬4千人，失業率高達5.67%。相較於去年高點，98年8月失業人數為67萬2千人，失業率更高達6.13%，可謂是大幅改善，但當前的就業市場仍是十分嚴峻。政府為防範失業率擴大，而繼續展延紓困案。基此，本文基本上同意政府展延企業紓困措施。  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伍、結論  　　適時的政策展延，有助於台灣經濟逐步恢復活力，避免失業率擴大，殊值得肯定。然有媒體報導，“行政院”有意將此機制常態化，筆者則採反對的態度。蓋企業紓困僅是權宜措施，帶景氣回春自當退場。倘使其變成常態化，恐將引發嚴重的道德風險，長期反而對台灣經濟產生負面的影響。