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鄭永年：“兩票制”與香港民主的制度創新

http://www.CRNTT.com   2010-06-30 08:58:46

發展中社會缺乏民主所需的共識 　　即使是在西方，政治力量也經常不能扮演整合社會的力量；在很多場合，剛好相反，扮演分化社會的作用。西方的優勢在於一個擁有民主意識的龐大的中產階級。無論哪一個政黨執政，都必須得到中產階級的支持。與其說政治整合社會，倒不如說是中產階級整合政治。 　　而在發展中社會，不但政治精英之間毫無共識，而且社會大多是分化的。社會的分化可以表現在收入差異上（即窮人和富人），可以表現在城鄉的分化，可以表現在社會的不同群體對不同宗教、意識形態、文化等等因素的認同。在缺少一個具有民主認同的龐大的中產階級的情況下，民主一旦引入，衝突不可避免。而政治精英之間的衝突更會加劇社會的分化。這是發展中社會民主政治無序的主要原因。 　　西方民主強調三權分立，即立法、行政和司法之間的分立。這主要是為了制約政治權力的濫用。西方在有龐大的中產階級的情況下，社會力量之間的互相制衡問題並不明顯。不過，西方各國上議院的制度安排，在很大程度上也反映了社會力量之間互相制衡的需要。 　　到了發展中社會，往往是中產階級不夠發達，不夠強大。即使出現中產階級，但這個階級在其他方面可能是高度分化的。在這樣的情況下，如果民主政治要有效運作，就需要社會各階層之間的制衡，才能協調民主政治和經濟社會之間的平穩發展。 　　怎麼辦？各個社會都必須根據自身的條件，找到社會力量互相制衡的機制。香港的功能界別制度經過改革，可以成為社會力量互相制衡的有效民主制度安排。香港的民主化是為了達成社會公正的目標。經濟發展和社會公正之間必須得到協調發展。經濟發展不見得一定能夠通向社會公正，在社會群體間收入差異過大的情況下，社會公正就會蕩然無存。中國大陸本身就是一個例子。社會公正需要社會成員分享經濟發展的成果，這里民主化變得重要起來。西方的經驗表明，沒有民主就很難有社會公正。 　　但是，另一方面，民主化往往會對經濟發展產生負面的影響，在後發展中社會更是如此。沒有經濟發展也不會有社會公正，經濟發展也是社會公正的前提。很簡單，沒有發展，哪有分配？

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