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1.3萬億養老金空賬怎麼補?

http://www.CRNTT.com   2010-07-15 11:43:51

巨額“空帳”：政府如何來兜底？  　　政府兜底？ 　　出現了“空帳”，有兩種辦法衝抵：一就是減少養老金的支出，譬如說延緩職工的退休年齡，以及降低保險金額等；這無疑是政府背信棄義，與所謂的政府責任背道而馳，勢必激起強烈的民意反彈。二就是國家想辦法填補“空帳”，就像某官員所言：“如果出現養老金赤字，將會由國家兜底。”我們就來看看政府究竟如何能兜底。 　　第一招：民生支出拆東牆補西牆? 　　不加稅，不印鈔票，在政府的錢是一定的這個前提下，要填補空帳，辦法就是用國家的錢中的另外一部分來填補空帳的缺口：第一是民生領域開支，在其內部進行轉移支付。 譬如把教育、醫療衛生等方面的支出，挪一部分到養老。當然，讀者一眼就能看出，這是拆東牆補西牆，而且都是老百姓重要的擋風牆，這個提議根本無效。再說，2009年，中央財政教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，僅占當年財政支出的10.8%，就算要拆東牆補西牆也起不了多大作用。總結：第一招基本無效 　　第二招：政府自己減少開支？ 　　即便國家的錢是一定的，但理論上他“可能”大發善心，自己花的少一些，把更多的錢用在民生領域：譬如說將一部分國企紅利上繳，填補空帳……再有就是，想辦法削減一部分行政開支，將這些錢轉移到養老保障。譬如說“三公”開支，每年一萬億，如果消減一半，就是5千億，三年就能把空帳全部抵消了。秦輝說，搞好福利有兩個基本條件：就是徵收必須有一個民主的基礎，“無代表不納稅”；支付的時候也必須要有民主的基礎，“無代表不支付”。所以說，問題是代表能多大程度上代表我們，又有能力讓政府轉移支付，把錢更多的花在民生、社會保障領域呢。總結：代表很難約束政府的支付取向。 　　第三招：財政收入少搞基建投資，多搞點福利？ 　　財政收入主要是政府拿去搞投資，搞經濟建設了，尤其是那種大型的基建工程，形成了所謂的“增長型財政”格局。而各級政府的福利支出在整個財政支出中所占比例非常低的。因此，也有學者呼籲，適度的從增長型財政轉向福利型財政。從現實來講，基建投資、經濟建設是官員們的命根子，要想打破幾乎無可能；另一方面，從理念上來說，還需要比較政府投資所能帶來的好處大，還是加大民生支出的好處大，因為投資也能帶來就業崗位。總結：GDP乃命脈，讓其自斷“增長型財政”命脈，難！  　　第四招：加稅  　　前面的路都不太走得通的話，提高養老稅金，加稅，或許就是自然選擇。首要問題當然是羊毛出在羊身上；其次就是我國稅負痛苦指數，已經全球領先。《福布斯》2006“全球稅負痛苦指數排行榜”，中國居全球第三；去年底，《福布斯》2009年全球稅負痛苦指數排行榜，中國緊隨法國之後，位居全球第二；再次：是我國徵稅成本超過10%，納稅人每納1元錢的稅，就有1毛錢被稅務機關花掉。形象的說法是，你給一個負擔很重的人搞福利，可採取的方式是向他強收100塊錢，然後再還90塊錢給他。這還不包括養老金管理的腐敗問題所造成的損耗，可見這種方式的荒謬。總結：加稅易行，且政府素有衝動，於民眾福利增進卻無事於補。

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