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構建多級改革動力系統

http://www.CRNTT.com   2011-04-05 09:08:01

問題不在於改革動力弱化，而在於尋找什麼樣的改革動力。經過30余年的發展，社會成員在滿足溫飽需求後，更高層次的需求在不斷增長。例如，要求享受到社會福利體系；要求享受到充分的利益表達權；要求平等的發展機會，防止因體制原因造成的發展機會的不均等。這些都是公民最基本的權利。客觀地說，這些發展型需求，遠比30年前的溫飽型需求更為強烈、更為迫切。由此構建了新階段最基本的、也是潛在的改革動力。 　　文章認為，構建多級改革動力，要用改革的方法。要把這些潛在的改革動力轉化為現實的改革動力，則需要通盤設計。希望社會的某項需求成為長期的改革動力，顯然是不現實的。像火箭發射需要多重動力一樣，改革也需要多重動力。如果說過去30年解決溫飽問題構成改革的一級動力的話，那麼現在需要把社會發展型需求有效轉化為二級動力、三級動力。未來5-10年，改革至少要構建以下三級動力。 　　短期內，盡快實現基本公共服務均等化，加強對中低群眾的保障。“十一五”最大的亮點是在基本公共服務領域推進了相關改革，奠定了比較好的基礎。未來3-5年，初步實現基本公共服務均等化的條件基本具備，重要的是抓住核心，重點突破。這個核心是解決2.5億農民工及其家屬的市民化問題。這既涉及城鄉基本公共服務均等化，又涉及區域基本公共服務均等化。推進這項改革有利於打破農民工身上的制度歧視，可以大大強化改革動力。一方面，既迫切需要對農民工市民化的成本做比較準確的測算，有研究報告提出每年2萬億、10年20萬億的成本，有待商榷。另一方面，更重要的是下大決心，到2015年基本解決2.5億農民工的問題，讓農民工成為歷史。 　　中期內，需要盡快推進農村土地制度改革。在發展型需求中，最重要的是公平發展的需求。對農民來說，最公平的發展就是保障其土地權益，農民能夠享受到物權性質的土地使用權。30年前的家庭聯產承包責任制激發了整個農村的改革動力，對農村土地制度的改革，也將有類似的效果。未來幾年左右需要重點推進農村土地制度改革，尤其盡快放開農村宅基地流轉入手，使農民能夠真正享受到土地增值的收益，真正成為土地的主人，從而極大釋放了農村的改革激情。目前不缺乏這方面的試點經驗，重要的是全面總結盡快推開。

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