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鄭永年：當代中國社會暴力的制度基礎

http://www.CRNTT.com   2011-08-03 14:30:45

國家暴力私有化的隱患 　　這裡，一個相關的現象就是法制的地方化。法制最能體現現代國家（中央政府）的權力。在大多數國家，法的權力大多由中央或者聯邦政府壟斷，尤其是單一制國家。地方政府只在涉及到地方事務的領域具有法的權力。即使在聯邦制國家，地方政府擁有更多的法律權力，但中央（聯邦）法高於地方法，地方法要服從於國家法。儘管中國從理論上說屬單一制國家，但地方政府擁有著實際上遠較其它政治體系更大的法律權力。這主要是因為中國的司法系統，就中央和地方關係來說不是一個獨立的系統，即沒有和地方政權獨立開來。地方政府可以通過不同的途徑來影響法律的實施，司法因此往往成為地方政府的工具。 　　一種更為嚴重，也是最令人擔憂的現象是國家暴力的變相“私有化”。這種現象已經存在很多年了。主要表現為地方政府（尤其是基層政權）和黑勢力的勾結，借用黑勢力來解決自己不能解決的問題。例如，在城市拆遷方面，地方政府、發展商往往勾結在一起，“雇傭”黑社會勢力來為“拆遷”清除障礙，而黑社會所用的暴力手段無奇不有。實際上，基層政權的黑社會化成為普遍的現象。近年來，有另外一個現象已經受到各方面的關注，那就是“黑監獄”現象。一些地方政府竟然容許一些社會利益群體建立“黑監獄”，來應對上訪的社會成員。 　　社會暴力行為在迅速增加。暴力的增加無疑損害社會秩序。任其發展，就會摧毀整個社會秩序。顯然，政府作為行使公權力的唯一合法組織，有責任來遏制、控制和管理暴力。如果這一目標不可實現，和諧社會無從談起。要走上國家和社會、政府和人民之間關係的和諧，在政府層面，至少有兩個方面的事情要做。 　　首先是要給社會鬆綁，造就成熟的公民社會或者市民社會。中國這樣的大國，如果社會不能發展出自主組織，什麼都需要依靠政府，那麼政府負擔就會不堪重負。一個具有自我管理能力的社會，可以大大減少政府的負擔。公民社會的發展不是不需要政府，而是說政府要把傳統上很大一部分權力讓渡給社會本身，讓社會發展出自我管理的能力。在公民社會建設的基礎上，政府可以來規制社會，管理社會。 　　其次是大力強化法制和法治建設。政府要規制社會和管理社會，法制和法治是最有效的方式。這裡同樣重要的是，政府要用法制來管理體現公權力的暴力機器及其使用。如果暴力機器成為維持社會穩定的最主要手段，而且法律失去了對暴力機器本身的管理和控制能力，那麼必然會導致無窮的政治後果。

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