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從成都改革談“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

相關鏈接：成都改革“不搞運動”“不刮風” 未現群體性事件 　　2011年08月04日 09:17　來源：半月談　 　　讀懂成都改革 　　編者按：在1000多萬人口的成都，一場統籌城鄉發展的巨大變革正在不斷推進。早在2003年，龍泉驛區、都江堰、雙流、郫縣、大邑縣開展的試點拉開了成都城鄉一體化探索的序幕；2007年，成都被國務院批准設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，變革在更深的層面上推進。 　　8年來，成都堅持以人為本的科學發展觀，通過均衡配置城鄉公共服務資源、建立基層治理新機制，以及向最核心的農村產權制度“開刀”等一系列探索與試驗，努力打破“二元結構”，讓廣大農民享有和城市居民一樣的權利和生存發展環境。這場頗具首創意義的變革涉及複雜敏感的各方利益調整，特別是“動房子動地”攸關五六百萬農民的“身家性命”。但從整體來看，這場變革基本實現平穩進行，沒有出現大的群體性事件或社會動蕩。在靜水流深的航線上，變革取得了重大成果。 　　統籌城鄉改革8年間，無疑是成都民生改善幅度最大、人民群眾得實惠最多的歷史時期。城鄉居民尤其是農民的命運被靜悄悄改變，農民人均純收入從2003年的3655元，增長到2010年的8020元；城鄉居民收入差距由原來的2.66:1下降到2.54:1。   　　回眸成都試驗8年間，究竟積累了哪些寶貴的經驗，給其他地方帶來了哪些有益的啟示？最近，半月談記者對此進行了深入調查。 　　一千多萬人的利益調整何以波瀾不驚 　　——成都試驗：統籌城鄉變革啟示錄之一 　　管理民主化，“不搞運動”“不刮風” 　　是否遷入新型社區集中居住——農民自願；土地是否參加流轉——農民自願；村級公共服務資金使用——村民自主。成都統籌城鄉綜合改革“不搞運動”“不刮風”，改革推進不靠政府強制命令，而是動員千千萬萬群眾廣泛參與。全市農民自願流轉耕地200多萬畝，流轉農村產權6.6萬宗，這靠行政命令是無法實現的。 　　民主化一方面尊重了群眾權利，使改革能因地制宜，不搞一刀切；另一方面調動了群眾積極性，使農民成為改革的參與者、推動者、監督者和受益者，保障了改革不走樣，不損害群眾利益。邛崍市一名村支書買了個85元的公文包，回到村裡卻報不了賬，因為村民選出來5名“理財監督員”，把財務章鋸成了5瓣，一人一塊，村上的每筆賬目全無異議，蓋上5瓣公章才能支出。 　　同時，這不再是“政治精英的改革”，而是從群眾中來、到群眾中去，匯聚民智的改革。“田間地頭難分割，房前屋後界不清”，農村產權改革中矛盾非常複雜。但在都江堰市鶴鳴村村支書劉文祥眼裡，這些矛盾都在基層順利解決了。 　　社會公平化，為改革做好“兜底”準備 　　成都不斷探索建立城鄉一體的就業、戶籍等制度和覆蓋城鄉的文化、教育、醫療衛生等公共服務體系。農民不以犧牲農村的財產權益為進城條件，不需要放棄農村宅基地換取住房保障，不需要放棄土地承包權換社保。 　　城鄉基本公共服務均等化、消除城鄉居民公共福利和社會權利的差別，這既是改善民生最急迫的領域，也是整體改革順利推進不可或缺的“配套工程”。 　　城鄉居民特別是農村地區“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、勞有所得”，解決了農民進城和土地流轉的後顧之憂，保持了改革的平穩，同時推動了改革進程。錦江區紅砂村“大膽”地將90%的耕地流轉給種植大戶，在政府的規劃引導下，發展觀光農業，人均年收入逾萬元。 　　成都不斷提高城鄉社會保障水平，尤其針對農民、失地農民、農民工等各類涉農群體，建立健全社會保障體系，為改革做好“兜底”準備。

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