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預算民主與中國法治民主建設的邏輯起點

http://www.CRNTT.com   2012-01-16 11:09:45

除了政府徵稅目前不受任何約束外，政府的財政收入更不受任何實質性的制約，且到目前為止，各級和各地政府的財政收支根本就不透明。就拿2008年下半年以來的4萬億的刺激經濟計劃來說吧！且不說為什麼發改委決定將這4萬億的45%投在“鐵公基”上，又為什麼是4萬億呢？這4萬億是誰決定的？誰審議批准的？還有，在4萬億中，為什麼有1萬億投到了四川的災後重建呢？這裡面有真正的“預算”麼？為什麼不是按四川各地和各級政府報上來的需求數字，譬如8750億或者12352億，而是1萬億這個整數？發改委的決策者一拍腦袋，一個省就1萬億下去了，這是個什麼概念？這是花的納稅人的錢呀！上述事實和數字說明，目前我們政府的徵稅整個不受任何約束，我們的財政支出實際上也根本沒有現代“政府預算”這個概念，更沒有任何實質性的限制和制約，而完全是過去計劃經濟中政府決策者任意撥款、花錢、搞大項目、做面子工程的那套做法。在這麼一個財政體制下，還不會出事嗎？還不會不出腐敗？  　　近些年來，在中國經濟高速增長的時期，種種社會問題不斷積累。尤其是進入21世紀後這近10年來，在我們的社會內部所發生的群體性事件和惡性事件，一起接一起，且不斷增加，這是一個有目共睹和無可否認的事實。為什麼呢？難道這些問題與我們的政府掌握著這麼大的資源，政府的財政收入和財政支出不受任何實質性的制約沒有關係？ 　　縱觀近幾年在中國社會內部發生的種種社會問題，我覺得以粗略地將一些深層次的問題歸納為六大類：（1）政府官員腐敗案件不斷被曝光，貪腐案件大面積發生卻屢治不果。（2）我國社會財富占有和收入分配上的差距不斷拉大，社會收入分配的基尼系數已經接近0.5.（3）整個社會越來越靠政府和國有部門的項目投資和高投資率來維繫經濟增長。（4）居民家庭收入和消費占國民收入的份額持續下降。（5）社會內部的緊張程度不斷增強，一些惡性事件和萬人以上群體事件不時發生。（6）社會誠信和商業倫理嚴重缺失，食品安全、產品質量、環境污染乃至商業欺詐等問題在各種媒體上不斷曝光，屢治不果。  　　正是因為上述6類問題不斷惡化，才導致在過去30年中國經濟高速增長時期，一些惡性事件和萬人以上群體事件不時發生，我們社會內部的緊張程度不斷增強。對於目前中國社會內部常常發生的一些社會問題的原因，學界已經有不少人做了分析。這裡我只想提醒大家這樣一點：上述六個深層次的問題，哪個不跟我們財政體制連在一塊呢？政府手中錢那麼多，掌握了近8萬億的財稅收入，加上各地政府的賣地收入和其他各種預算外收入，會遠遠超過10萬億吧！這麼大個盤子，財政支出又不透明，政府官員的腐敗大面積發生而屢治不果，不還是這種缺少民主預算和財政透明的制度安排的一個必然結果？中國社會內部財富占有和收入分配差距的不斷拉大，難道不與這種財政體制有關？上面所說的當今中國社會的四大類問題，越來越強烈地告訴人們，我們的財政稅收體制是到了不改不行的時候了。財政體制改革，應該是當下和未來中國政治體制改革的核心問題。

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