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北京釋放“FTA”善意再幫馬英九一把

http://www.CRNTT.com   2012-08-30 09:23:30

實際上，在海峽兩岸“入關”（後來改稱為“入世”），及台灣地區與“WTO”成員體建立“FTA”的問題上，北京向來堅持“中先台後”的原則。中國本來是“世界貿易組織（WTO）”的前身－－“關稅暨貿易總協定（GATT）”的創始國之一。聯合國於一九七一年恢復中華人民共和國的合法席位後，“GATT”通過決定，取消了“中華民國”在“GATT”的觀察員資格。一九八六年七月，中國正式提出恢復“GATT”締約國地位的申請。一九九一年一月一日，台灣方面以“台澎金馬單獨關稅領域”的名義申請加入。一九九二年九月二十九日，“GATT”理事會經過與中方及各締約方廣泛磋商，由理事會主席發表聲明，承諾按照“一個中國”、“中先台後”、台灣以“台澎金馬單獨關稅區（簡稱‘中華台北’）”名義加入的原則，處理台灣“入關”問題。該理事會還通過決定，成立台灣“入關”工作小組，並按慣例允許台灣方面派觀察員出席理事會會議。同日，“GATT”理事會主席在理事會會議上進一步說明，“中國台北作為GATT觀察員期間以及隨後作為一個締約方，其代表身份與香港、澳門代表身份相同。總之，中國台北的代表銜不得有任何主權國家的含義。”一九九五年一月一日，“GATT”被“世界貿易組織（WTO）”取代，台灣“入關”談判也轉為“入世”談判。二零零一年十一月，在卡塔爾多哈舉行的“世界貿易組織”部長級會議上，按照“中先後台”的原則，中國和中華台北分別於十二日和十三日簽署了《加入議定書》。此後，中國於十二月十二日，中華台北於二零零二年一月一日正式成為“WTO”成員。 　　對此，台灣方面不是沒有意見的。記得一九九四年四月，筆者參加港澳媒體團訪台，在與“經建會”副主委薛琦及“僑委會”委員長章孝嚴談及此問題時，兩人都分別不約而同地打起比喻，把中國大陸和台灣地區比喻為“兩兄弟”小學生，其中台灣地區“小弟弟”學習成績優秀，中國大陸“大哥哥”有個別學科需要補考，但“小弟弟”仍需等待“大哥哥”補考合格後，才能一齊畢業，而且還必須在畢業典禮上，“大哥哥”先於“小弟弟”領取畢業證書。 　　　兩人所說的情況，是因為台灣地區的經濟制度是市場經濟，已經符合“入關”的條件；而中國大陸正在由計劃經濟轉型為有中國特色的市場經濟的過程中，還有某些領域未能完全符合“入關”的條件，必須進一步調適。正因為如此，中國與美國等主要市場國家的“入關”（後來改為“入世”）談判，就顯得異常艱苦。 　　儘管台灣地區感到“不公平”，但基於“GATT”理事會定下的“中先後台”原則，更由於按照聯合國第二七五八號決議的精神，台灣地區“入世”是不能以“主權國家”的地位，而是以“經濟體”亦即“單獨關稅區”的身份，與“中國香港”和“中國澳門”都是附屬於中國這個主權國家會員體的特定定位，故台灣地區與“WTO”成員體進行建立“自由貿易區”談判時，當其所洽簽的對像是台灣的“非邦交國”時，就必須實行“中先台後”的原則，亦即在中國與其簽署“FTA”後，台灣才能跟進，在沒有得到中國大陸的授權或確認之前，台灣不能與其他國家商簽“FTA”。而且，還必須嚴格按照“GATT”理事會的決定，是以“非主權國家經濟體”的名義進行。因此，那些經濟發達國家在接到台灣地區的談判要求時，基於其與中國建交時的承諾及實質貿易需要，也是諸多顧忌。

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