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夏斌:經濟改革的邏輯與行動

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

社會保障改革既是解決國民後顧之憂、擴大國內消費、平衡國內經濟結構的一項重大改革，又是追求共同富裕、實現“中國夢”的一項巨大工程。 　　這項改革的重點，在配合農村徵地制度改革、人口政策調整及人口變化趨勢，在兼顧國家長短期財力的前提下，應研究縮小城鄉社會保障差距，提升全國城鄉居民養老、醫療、教育等保障水平，並軌機關、事業單位、企業城鄉“碎片化”的五套養老制度，建立多層次社保體系。在確立養老資金長期安全有效運用制度等方面，要拿出數據測算可靠、目標逐年實現、統籌解決各方面問題的中長期改革方案。 　　上述各項改革，都會影響到中央或地方政府的收入與支出。如果財稅體制不改革，其他改革都將難以推進。在中國下一輪改革中，涉及面最廣、情況最複雜、歷時最長，最需要在短期急處理、中期有安排、長期有預期的改革，就是財稅體制改革，它是最難啃的“骨頭”之一。 　　1999年至2009年，地方的土地收入與財政收入之比從0.09∶1提高到0.44∶1，土地收入與地方預算外收入之比由0.16∶1提高到1.94∶1，全國地方財政自給率下降到55%左右。 　　政府要改革土地徵地制度，應在配合收入分配改革和積極財政政策的同時，盡早組織力量，總結1994年“分稅制”以來的經驗與教訓，結合上述各項重大改革和尚未“修成正果”的房地產調控制度改革，認真思考中央與地方的財力與事權關係，適度提高地方政府收入比重，合理測算中長期國家財政的收支缺口及動態變化，全面制定中長期財稅體制漸進改革方案，並在各項改革進行過程中及時修正方案。 　　堅持深化上述各項改革，國家財政出現相當大的收支缺口是難以避免的。為此只能啟動“國退民進”改革，動用政府掌握的大量現存資源，逐步降低國有企業在國民經濟中的比重。 　　尋找國企改革方向的重點，從微觀層面應放在提升企業的競爭力和效益上；從宏觀層面應配合國家急迫的經濟結構轉型和社會保障、財稅體制等改革，認真研究在到2020年或2030年中國復興的艱難歷史過程中，對不同行業、不同企業提出絕對和相對控股的最低比例要求。 　　對超過最低比例要求的股權，盡快實施有計劃的逐步退出行動。同時，在國際經濟格局風雲多變的情況下，對影響國民經濟運行的一些重要行業和關鍵領域，要加大國有資本投資，真正實現國有企業“有進有退”的國家戰略布局與調整。 　　第一，要認真研究關係國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域到底是哪些，相對控股最低比例應是多少。配合社會保障和財稅改革中動態的資金缺口需求，提出“有進有退”的股權調整中長期計劃。 　　第二，國企改革應包括重點國有金融企業改革。要打破現有對銀行、證券、保險、信托、基金公司等40多家中央金融機構幾乎是政府絕對控股，控股權益高達3.3萬億元的局面。

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