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厲以寧：中國的城鎮化道路怎麼走？

http://www.CRNTT.com   2013-10-31 09:58:35

中國的城鎮化道路怎麼走？ 　　中國的城鎮化跟一般城鎮化不一樣。中國城鎮化要走新型城鎮化道路，而不是過去的傳統城鎮化，傳統城鎮化帶來了“城市病”，在城市中又出現反城市化傾向，因為城市污染了，社會治安不好，失業眾多，有錢人從城里轉向郊區，轉向農村，而窮人紛紛進城。在今天的西方國家可以看到相關情況，這一問題需要重新探討，這也是新型城鎮化遇到的一個大問題。 　　中國到現在為止，農村是農村戶口，城市是城鎮戶口，兩種戶口制度的存在，使得農民權利與城市居民是不平等的。農民有身份的限制，這就產生了一個問題，怎麼樣來建設中國的新型社會？需要農村人口向城市遷移，可城市容納的下嗎？中國的城鎮化率，根據國家統計局公布的數據是52%左右，但這是把常住城市半年以上的人都算上，包括農民工在內，而有的農民甚至在城市居住長達20多年，但他的身份仍是農民工，這就是中國當前的問題。 　　真正按照城鎮戶口和農村戶口來統計，中國現在的城鎮化率是多少？把統計中的農村戶口去除後，城鎮人口大概只占全國人口的百分之三十幾。假如再過幾年，中國人口到了14多億，如果要達到西歐國家80%的城鎮化率，也就意味著要有12億人住城里。現在城市容納了6億人，要是再擠進6億，城市會變成什麼樣子？這都是新問題，其他國家沒有遇到過的。 　　中國的城鎮化道路怎麼走？必須走老城區加新城區加新社區的路子，新社區是什麼？就是今天的新農村。新農村的房子已經蓋好，很多東西正在修建，最後會形成新社區，公共服務到位了，城鄉社會保障一體化，用社區管理方法來管理這些新社區，就是中國城鎮化的一部分。中國要實行就地城鎮化，就地城鎮化什麼意思？是指農民不僅要進入老城區、新城區，還在新社區，這也是城鎮化的一部分。如此12億人口作為城鎮人口，或者說全國戶口都一元化了，才能夠容納的下。 　　土地確權是新農村改革的起點 　　我們當時面臨的大問題還有，必須給農民以產權，土地確權，正是農村所興起的大改革，也是新農村改革的起點。我去年11月底帶著全國政協經濟委員會調研組在浙江杭州、嘉興、湖州等地進行土地確權後的調查，那里土地確權搞得比較早，發現農民放鞭炮，認為自己有了經營權證、使用權證和房產證，興高采烈，老人回憶說跟當年土改完後的情況一樣。農民心里踏實，擴大養殖業、種植業，願意進城做工的就做工，經商的經商，而且城鄉收入差距大幅度縮小。 　　嘉興市有一個縣級市叫平湖，我們在那做調研，土地確權以前城市人均收入和農村人均收入之比是3.1：1，土地確權以後，城市人均收入和農村人均收入之比變為1.9：1。變化之大，主要是農民收入提高了。農民收入怎麼會提高？有了產權就有了財產性收入，土地轉包出去，到城市打工，就會多一份收入。我們在平湖市看到，房子都拆掉了，蓋成四層高的房子，用於出租，很多人是這種情況，一層樓租給外來人開店，開作坊，二、三、四層樓自己住，自家人口沒那麼多，還可以租給外地人人住，收入自然增加。 　　還有一個意想不到的事情，土地確權之前需要重新丈量土地，結果發現丈量的耕地多出了20%，怎麼會多呢？農民也不隱瞞，第一，當初土地承包丈量時，地塊的好壞差別很大，所以壞地就兩畝算作一畝，好地一畝算一畝，經過30年的承包，土地得以改良，這次丈量土地好壞全算作一畝，沒有好壞折算，所以土地就多出很多。 　　第二，過去的田地是一小塊，有田埂，田埂不算，田埂兩邊被太陽遮住，遮蔭了也不算。三十年以來，土地已經變大，要用拖拉機，田埂也算入土地，兩邊遮蔭的部分沒有了。 　　第三，當初有農業稅，所以在報自家田地的時候，普遍少報，有一畝三分地就報一畝，家家如此，可以少交稅。現在土地剛丈量完，大家都公布了有多少地，也沒有必要少報，農民也願意實報，因為土地入股了，可以分紅，土地少報了自己吃虧。農民成為真正的市場主體。

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