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鄭永年:中國如何贏得新一波開放政策?

http://www.CRNTT.com   2013-11-12 09:00:36  


新加坡國立大學東亞所所長鄭永年
  中評社北京11月12日訊/新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國如何贏得新一波開放政策?》,內容如下:

  中國的開放政策已經持續了30多年,積累了非常豐富的經驗。中國改革的過程也是一個可持續的開放過程。作為兩個互為相關的過程,開放和改革互相支持和強化。沒有開放,就很難理解改革的成功;同樣,改革成功了,就可以促進更大的開放。不過要意識到,今天的中國已經面臨新的內外環境,進入一個新的發展階段。隨著上海自由貿易區等新特區的建立,要贏得這新一輪開放政策的成功,人們更需要總結經驗和教訓。

  儘管從總體上說,中國的開放政策是成功的,但從早期的沿海開放經濟特區,到後來的各種形式的經濟特區,有成功的,也有不那麼成功的,甚至也有失敗的。一個大的歷史趨勢就是,特區遍地開花,特區不特。無論就其本身的建設還是其擴散和複制效應,早期沿海經濟特區算是成功的。但後來所建立的各種特區,儘管數量越來越多,但無論是地方層面還是國家層面的效果則越來越差。包括上海自由貿易區在內的新一輪特區建設,如果要成功,就必須逃避這個歷史大趨勢。

  特區成功與失敗的主要原因是什麼?儘管這裡有多元的因素,但從政策層面說,有兩個互相關聯的因素是關鍵的,那就是領導層的領導力和制度創新。

  首先是領導層的領導力。無論哪一個國家,無論做什麼事情,要取得成功,首要的因素就是領導能力。在多方面的領導力中,領導者的遠見和頂層設計能力尤其重要。中國的第一波開放是1980年代沿海開放經濟特區。在眾多的特區中,深圳是最成功的。從中央層面來說,當時的中央領導層對所有這些特區,無論在廣東還是福建,都是相當重視的。但為什麼深圳勝出?主要是深圳面臨比其他地方更大的外部壓力,外部壓力造就了強有力的地方領導層。從一開始,深圳特區就成為中國政治的焦點。無論是圍繞“租界”、“殖民地”的主權爭論,還是“姓資”、“姓社”的路線之爭,焦點都是深圳。正因為深圳具有這樣的政治重要性,包括中央政府和廣東省政府在內的各級政府不敢怠慢,任命了一大批有遠見和能力的幹部和官員。這些具有遠見和能力的官員,能夠在中國複雜的政治環境中,通過追求思想解放“殺出了一條血路”。 


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