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如何看待俄羅斯經濟“向東看”？

http://www.CRNTT.com   2015-03-14 11:39:44

宋魁（黑龍江省科技經濟顧問委員會外貿專家組組長、黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長、黑龍江省對俄經貿合作促進會常務副會長、黑龍江省社會科學院研究員） 　　目前，世界政治經濟形勢正發生深刻變化，中俄兩國作為正在崛起和復興的大國，在紛繁複雜的國際關係中，有著諸多共同利益和相似訴求。烏克蘭危機爆發後，中俄兩國本已密切的關係又有重要發展，中俄經貿合作頻見突破。我們應抓住機遇全面提升對俄經貿合作水平，這對於進一步夯實兩國關係基礎，提升中國在國際社會中的軟實力，把握發展的主動權具有特別重要的意義。 　　全球經濟格局深刻調整，市場重心正在發生轉移。俄羅斯加入世貿組織並啟動實施遠東開發戰略，中俄全面戰略協作夥伴關係進一步深化。兩國元首共同簽署《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》，俄羅斯將中國東北地區定位為優先合作方向，黑龍江省和內蒙古自治區等東北地區沿邊開發開放上升為國家戰略,習近平主席又提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，在這一新的形勢下加強中俄合作顯得尤為重要。 　　（一）俄羅斯加快東部開發的步伐 　　2009年12月28日，俄時任總理普京批准了俄羅斯聯邦《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》,提出了“加速戰略”的發展模式。從地緣政治利益視角，對遠東和貝加爾地區的社會經濟現狀、進一步發展面臨的挑戰和威脅進行了詳盡闡述；指出遠東和貝加爾地區發展的首要戰略目標，是實現鞏固人口數量的地緣政治發展任務，推動相關聯邦主體建立起經濟發達、生存條件舒適的發展環境；強調其發展模式為“加速戰略”。 　　1.明確了加強與東北亞國家，特別是中國東北地區合作的優先方向 　　在遠東的開發中俄羅斯歡迎中國參與，正如普京總統所說，我們應當“借中國之風，揚起俄羅斯之帆”。在這一方針指導下，第一座俄羅斯通往中國的鐵路大橋2013年下半年開工，它將連接被黑龍江（阿穆爾河）分隔兩岸的猶太自治州的下列寧斯科耶村和中國同江。 　　2.增設遠東發展部，組織保障遠東開發計劃實施 　　2012年5月組建的俄羅斯聯邦新一屆政府增設遠東發展部，俄政府為開發國內某個具體地區而設置部級單位，在俄羅斯機構設置中實屬罕見。目的是加大遠東開發力度，使俄羅斯融入快速發展的亞太市場。 　　3.舉行亞太經合組織峰會，引領遠東地區發展 　　從2008~2012年，為了準備APEC峰會，俄羅斯政府總共撥款6 790億盧布(約合208.7億美元)。國家的注資使符拉迪沃斯托克變成了建築工地。2012年9月，俄羅斯作為東道主，在符拉迪沃斯托克舉行了亞太經合組織峰會。這從一定程度上吹響了俄羅斯當局再次東進的號角。 　　4.加大資金投入和項目支撐 　　2013年4月2日，俄總理梅德韋傑夫宣布，《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家綱要》已生效，執行該計劃的經費總額將超過10萬億盧布(約合3 333億美元)，這意味著俄羅斯巨資啟動遠東開發計劃終於進入實施階段，為了實現俄遠東地區的超前發展，需要巨額資金投入。為使遠東發展不落後於俄其他地區，每4年對該地區的資金投入總額至少要達到3萬億~4萬億盧布。目前遠東發展優先項目共有92個。其中交通基礎設施項目最多，達到35個，其他項目涉及油氣資源、鐵礦和金礦開發，此外，還有天然氣管道建設以及油氣化工、林業、航天基地建設和機器製造等。俄遠東交通基礎設施建設已全面展開，啟動了一批超大型項目。例如，建設從赤塔到哈巴羅夫斯克的公路、鋪設從薩哈林經哈巴羅夫斯克到符拉迪沃斯托克的天然氣管道等。港口鐵路改造也正在推進中。 　　（二）在積極參與俄羅斯東部合作開發中互利共贏 　　1.基礎設施建設的合作商機 隨著俄羅斯經濟持續穩定增長和國力恢復，一系列基礎設施建設，包括道路、公路交通網建設、市政建設、港口、機場建設、石油化工項目和天然氣工程項目及居民住宅建設等在包括西伯利亞、遠東在內的全俄各地區逐步展開。例如，2010年12月19日5時40分，來自俄羅斯的原油順利輸抵中國大慶末站，中俄原油管道投油全線貫通，實現一次試投運成功。 　　2.房地產開發建設的合作商機 　　俄羅斯《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》的目標任務是為遠東和貝加爾地區的居民創造發達的經濟條件和舒適的居住環境；實現地區人口穩定增長的地緣政治任務，使經濟社會發展水平達到全俄羅斯的水平。文件規定居民收入水平應該從2010年的每月1.9萬盧布增至2025年的6.6萬盧布，住房保障方面從2010年的人均住房面積19平方米增至2025年的32平方米。該戰略還規定：“鞏固遠東和貝加爾地區居民的一個補充措施是為居住和願意在該地區居住的本國公民一次性無償提供不超過0.3公頃土地來建造私人住房。” 　　3.礦產資源合作的商機 　　俄羅斯東部是世界上自然資源最富集的地區之一，其中石油天然氣儲量豐富，開採和利用前景十分廣闊，這是俄羅斯參加東北亞和亞太地區一體化的重要物質基礎。不開發這片土地，俄羅斯將難以重新強勢返回世界政治和經濟舞台。俄羅斯地跨歐亞兩洲，77%的領土在其亞洲部分。東西伯利亞和遠東地區這片尚待開發的廣闊地域是個聚寶盆，蘊藏著許多種儲量豐富且為經濟發展所必需的原料，俄羅斯境內任何一個地區都遠不能與之相比。不誇張地說，位於亞洲部分的西伯利亞和遠東地區是“俄羅斯21世紀生存和發展的重要戰略儲備”。近年來，為了礦產勘查和開發領域的可持續發展，俄羅斯除了致力於完成地質勘探長遠規劃規定的任務外，還不斷改善礦產勘查和開發的投資環境，加大吸引外資的力度。這也為中國企業參加對俄礦業合作提供了新的機遇。 　　4.工業合作的商機 　　按照《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》規劃，2010~2025年，創新產品數量在全部產品中所占的比重從8.9%增至16%。 　　中國與俄羅斯遠東地區在高新技術產業、裝備製造業、木材加工業、輕紡工業、食品加工業等領域有廣闊的合作空間。 　　5.農業合作的商機 　　俄羅斯遠東與中國黑龍江省地處世界三大黑土帶上，理應在農業合作和對國際市場有機食品供應方面發揮更大作用。俄羅斯遠東聯邦區地域遼闊,總面積621.59萬平方公里,絕大部分處於永久凍土帶,農業用地660萬公頃,可耕地280萬公頃。農業總產值中,種植業占34%,畜牧業占66%。種植業主要集中在南部與黑龍江省接壤的自然條件較好的阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區和濱海邊疆區,是全俄大豆和土豆的主產區。20世紀90年代,在俄羅斯經濟“休克療法”中,遠東農業失去了聯邦政府的巨額補貼,生產一落千丈,陷入了沉重危機。近年來,隨著俄總體經濟的恢復發展,遠東農業逐步擺脫衰退,生產緩慢回升,但還不夠穩定。 　　6.交通運輸和物流業合作的商機 　　發揮地緣交通優勢，發展多種形式的國際運輸業務，使俄羅斯東部成為連接歐洲和亞洲的天然橋梁。俄羅斯東部擁有以西伯利亞大鐵路和貝阿幹線為主的多種形式組成的交通運輸體系，但是目前國際化程度很低，與東北亞國家合作的空間很大。 　　我們應以俄羅斯東部開發為契機，加強與俄羅斯遠東地區的合作。以基礎設施建設為突破口，通過經貿、投資、能源、地方合作打造對俄經貿合作的升級版。

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