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中評智庫專訪：王逸舟評點中國外交

http://www.CRNTT.com   2016-02-20 00:06:47

問：中國外交在哪些方面體現了您提到的“創造性介入”？ 　　“創造性介入”與過去的打擂台、另起爐找的外交思想不同，介入的英文是“involvement”，是指進入到現有的主流國際秩序，與現有的秩序和而不同、鬥而不破，而不是另起爐找式地與當前國際秩序漸行漸遠。 　　中國外交應該繼續走鄧小平時期的“韜光養晦”路線，同時，通過中國傳統文化中的“剛柔並濟，中庸之道”來實現以創造性的方式介入現行國際秩序，譬如說，2016年中國領導人首訪中東三國就是一例，中國並沒有因為敘利亞危機、難民潮以及沙特伊朗斷交等亂局而避開中東，而是充分利用中國在中東不樹敵、與各方都談得來的獨特外交定位，在這次習近平的出訪中既保持了與埃及、沙特和伊朗的三國良好友誼，同時還擴大了我們在該地區的核電、能源等基礎設施項合同。 　　在中東選擇代理人、打擊“伊斯蘭國”是中國堅決迴避的戰略，既然不是我方造成，就沒有必要在這方面挑頭，中國一方面抓住經貿合作，另一方面巧妙地進行促談勸和，這正是中國人平衡的外交思維。 　　此外，中國也並非完全避開軍事介入，中國在非洲的維和部隊是所有安理會常任理事國中數量最多的，與老牌大國的定點轟炸不同，中國在非洲更偏重“外交優先，維和並用”。 　　問：中國外交由過去那種比較隱秘性、單純由領導人啟動、注重高階政治逐漸轉向注意與公眾溝通、經貿因素主導、強調社會參與，在《創造性介入：中國外交的轉型》書中也提到了“國家漸漸變小，社會慢慢變大”，這個過程是如何體現的？ 　 　　王逸舟：現代外交的潮流是外交更加公開透明，神秘色彩漸漸褪去，國家與社會分享部分權力，看上去國家漸漸變小，社會慢慢變大，“低階政治”議題在決策日程位置遷移，如氣候變化、貿易談判和生態保護等問題重要性上升。 　　新的外交模式由過往的禮賓外交轉向保護公民利益的新型外交，這個過程的關鍵在於“以人為本，社會為基”，外交決策將吸收更多來自地方、NGO、民間團體和公民的聲音。 　　學術界也有聲音認為，二戰後的全球外交開始走向外交民主化，外交由少數人的特權、幕後交易和大手筆轉向跨國性組織、企業貿易以及公民社會之間的交往，但中國在這方面的起步較晚。 　　中國外交轉型的瓶頸在於，外交政策由領導人和核心幕僚謀劃，專業人士無從評價，夾雜著國外的猜測，公眾是一頭霧水。 　　外交轉型需要公眾的參與。社會內部不同的成分需要加入到外交政策的咨詢過程中，雖然核心仍是關鍵國務活動家和少數的外交人主導，但外殼正逐漸融化，分解成為體育外交、商務外交、軍事外交以及地方外交等形形色色的新時期外交。這個轉型的過程並不容易，因為利益集團會牽涉其中導致外交資源分配不均。 　　社會變大，國家變小。社會正在塑造國家，公民開始倒逼國家的外交決策，中國2001年加入WTO就是公民倒逼國家的實例，同時，國際互動也在影響中國外交內涵，舉例說來，最近才成立的亞投行，亞投行通過對投資者的利益和違規追究採取高標準要求，對於打破國內國有銀行的壟斷起到推動作用，另一方面，國外銀行在中國國內受到諸多壁壘限制，但當人民幣加入特別提款權（SDR）後，國內壟斷的壁壘將會逐漸被打破，國內改革將得到進一步深化。

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