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中評智庫:保持一國兩制優勢 香港須主動

http://www.CRNTT.com   2017-09-19 00:09:51  


 
  儘管有學者對基本法是否設置了切實的行政主導制度存在懷疑;但沒有爭議的是,即便典型的西方三權分立國家和議會制國家,現在也無不採取行政主導政策,政府在三權中的主導地位均很明顯。無論在議會制國家還是三權分立國家,由於政府(議會制)或政府所在政黨(三權分立制)往往在議會佔據多數,政府提出和贊成的立法很少受到阻礙。在三權分立的美國,大量政府機構本身即具有準立法和準司法職能,涉及證券、金融、貿易、通訊、就業、消費、核能的糾紛多由政府獨立或法定機構裁決。在行政司法關係上,羅斯福新政時期的最高法院一度通過司法覆核否決了一些政府法案,後來則改弦更張對新政採取積極支持態度。沒有最高法院的支持,羅斯福新政的推行不可想像。這也激發了後來美國司法與法學界對司法謙抑的研究和反思。英美最高法院都建立了嚴格案件過濾機制,防止社會運動對司法的不當利用以及司法濫權和司法資源浪費。美國對法官任命歷來是政治任命,聯邦法官由總統舉薦並經國會審核再由總統任命,總統常常親自打電話給當任法官通知任命和表達祝賀。法官的政治任命,司法謙抑,政府主導發展政策,均與司法獨立、三權分立並行不悖,成為三權之間相互制約的必要組成部分。香港立法和司法對政府施政的監督制約較西方國家猶有過之,而配合與支持則遠不及也。目前特首對法官任命似乎無權置喙,這既不符合普通法慣例,也有違基本法規定。種種情形綜合作用的結果,造成了香港行政弱勢、司法成為三權主導的獨特現象。

  在文化層面,香港回歸並不意味著殖民勢力和殖民思想的影響立即就會煙消雲散。為此,需要在香港居民特別是青少年中進行廣泛而深入的國民教育,這既是當務之急,也是百年大計。社會學家早就發現,國家意識、民族意識和當家做主意識是一個需要主動引導、積極發展和深入培育的文化心理習得過程,決不是無需主動作為的純粹自然形成過程。在香港這樣一個高度國際化和自由化的都市,國民教育更不可放任自流、任其自然。

  在當今不少前殖民地國家,政治主權的獨立並沒有防止其在經濟、體制和思想、文化上對殖民宗主國的繼續依賴和依附,結果嚴重制約了這些國家的經濟社會發展,造成了一種依附性的政治、經濟、文化結構,形成了某種“繼續殖民地”現象。“港獨”思潮乃是這種“繼續殖民地”現象的典型反映。極少數政治反對派動輒以“民主”、“自由”為旗號,實則“逢中必反”,對西方民主卻缺乏任何理性分析的態度和意願,也反映了一定的“繼續殖民地”心理。這種文化心理因為有各種高尚的訴求包裝,其欺騙性和影響力不可小視,既在立法、行政和司法內部發揮有形無形的作用,更對立法、行政、司法和執法造成各種負面干擾。香港素有法治傳統,但凡涉及“佔中”案件的起訴過程往往受到所謂“政治迫害”的譏諷,給司法過程造成很大壓力。 


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