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中評智庫:美台逾矩互動將兩岸推向臨界點

http://www.CRNTT.com   2018-06-05 00:04:15  


 
  (二)美國以“台灣牌”作為貿易戰的“馬前卒”,根本不關心台海地區穩定發展

  兩岸關係和平發展是台灣發展的根本前提。馬英九執政時期奉行兩岸政策高於對外政策。在堅持“九二共識”的基礎上,其多次在公開出訪場合表示,“兩岸關係改善,有益國際關係拓展;國際關係的拓展,又會對深化兩岸關係更有意願及信心,這就是‘良性循環’。”(7)雖然馬英九執政時期在軍購、南海段續線等問題上仍受美國掣肘,但兩岸溝通順暢,馬英九實現了“和平締造者”的承諾,做到了“過去兩年,台海的風險,不管是對台灣或對美國來說,都是六十年來最低,這是台灣採取與中國大陸和解政策的努力結果”。(8)這些都讓美國也無法說三道四。台灣當局先後與新加坡簽訂經濟夥伴協定,與德國完成“移交受刑人及合作執行刑罰協定”,並以觀察員身份參加WHA大會、以“理事會主席客人”身份列席國際民航大會。

  民進黨執政後,在兩岸、台美關係中,兩岸關係明顯已經退居次要地位,但兩岸的主場卻轉向美國。兩岸關係越僵,美國操作“以台制陸”的空間越大。在“貿易戰”與“台灣牌”中,“台灣牌”無疑是特朗普政府眼中性價比最高的籌碼——只要擴大與台灣地區交往的政治、軍事空間,大陸一定會在意,美國就有了談判的籌碼。即使激怒了大陸,承擔後果的也是台灣地區。因此無論是把台灣比作“籌碼”、“棋子”、“牌”還是“杠杆”,都難以掩蓋其“工具性”的實質,美國當然也不會為了“工具”犧牲自己的利益。

  特朗普簽署《與台灣交往法》不久,台灣地區就被捲入中美貿易戰。台灣經濟主管部門評估,受衝擊最大的一是在大陸生產終端產品的台商,二是島內生產零部件銷美的廠商。據統計,去年台灣地區中間貿易出口大陸金額為763.6億美元,占總出口額超85%。301條款若揮刀砍向大陸,台灣亦將受到嚴重衝擊。(9)

  而相較於大陸海協會會長陳德銘向台商承諾“保護的範圍當然包括台商”,(10)美國則並沒有對台灣地區網開一面。美國在對進口鋼、鋁加徵關稅前夕,宣佈了第一波豁免國家和地區,其中包括了歐盟、加拿大、澳大利亞、墨西哥、阿根廷、韓國和巴西7個經濟體,但是並不包括台灣地區。蔡英文當局曾派出“行政院政務委員”鄧振中率團赴美爭取鋼鋁稅豁免權卻未獲得美國同意。(11)實際上,美國是台灣地區鋼鐵首要出口國,2017年出口金額為37.7億美元,占整體鋼鐵出口的21.5%。根據台灣“經濟部”的預估,未來台灣地區鋼鐵輸美,將有3成會被課以高關稅。(12)

  三、兩岸關係正在邁向“臨界點”

  在全球局勢快速發展的今天,蔡英文當局想要固守所謂的“維持現狀”實際上是無法達成的。而台灣在美國與大陸之間也並沒有所謂“選邊站”的空間。當今國際政治的現實決定了美國和中國大陸“合則利,鬥則損”的基本格局。而兩國合作的基礎就是互不挑戰對方的底線。這個底線就包括台灣問題。美國越是挑戰大陸底線,提升台美在軍事安全、實質關係等方面合作,兩岸關係越是動盪,台灣地區承擔的軍購成本和衝突風險也越大。 


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