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中評智庫：澳門在大灣區定位與作用

http://www.CRNTT.com   2019-11-18 00:06:18

正是因為社會發展、民生改善，澳門的社會矛盾相對就沒那麼尖銳。環顧澳門回歸20年，真正形成比較大的社會運動不多，與香港形成了鮮明的對比，我認為，最重要的原因就是民生經濟的發展緩解了很多社會矛盾。澳門社會穩定的另一因素是社會治安得到極大改善。回歸前腥風血雨、打打殺殺，回歸後基本解決了這些問題。 　　所以，這些例子都能說明澳門按照“一國兩制”要求，通過中央的支持、自己的努力取得了巨大的成就，非常值得肯定。 　　那麼，澳門為什麼會取得這樣的成就？“一國兩制”在港澳兩地的方針政策是相同的，兩地基本法重大規定總體上是相同的，但是在實踐中為什麼會出現落差，我覺得要分析原因，這個分析既是總結經驗，也是要發現澳門的不足，將來有所改進。我認為，關鍵原因有三項，這三項是長期性地可以發揮作用的因素，也是未來澳門必須牢牢堅持、不斷改進的方面。 　　第一，是要發揮“一國兩制”的優越性。這個優越性要保持澳門原有制度不變，不變的理由就是原有制度對本地區的發展是有利的，是積極因素不是消極因素。澳門原有制度好在什麼地方呢？澳門在七、八十年代開始經濟發展的時候，最重要的是四大經濟支柱產業，出口加工業、旅遊博彩業、金融保險業、建築地產業，這是澳門成功的物質基礎。從基本法角度看，經濟這一章裡基本上圍繞這四個支柱產業，並且用法律的方式肯定下來，成為回歸後能夠發揮作用的很重要的法律基礎。雖然產業不斷調整，但是總體上講，市場經濟、私有財產制等都在基本法裡做了肯定，也為澳門未來的發展提供了條件。比如基本法118條裡講的旅遊博彩業，當時預計到要根據澳門的整體利益自行制定旅遊博彩業政策，所以澳門敢於開放是有一定基礎前提的，假如法律沒有這一條大家又要爭論說澳門怎麼變了。再比如，澳門基本法裡專門寫了民用航空制度，當時澳門沒有機場，但是基本法考慮澳門將來要成為國際化城市，對外沒有自主通道對其發展地位不利，所以澳門可以在中央授權下制定民用航空政策，後來澳門的民用航空還成了很重要的適度多元產業。這些就是制度優勢，我們不能放棄自己的優勢。 　　第二，國家對澳門回歸以來的支持發揮了很重要作用。從政策層面看，國家從十三五規劃開始就把澳門納入到整體發展規劃之中，從全局考慮，兼顧澳門發展的需要。其中最為突出的政策就是從2003年開放自由行，直接促進了澳門旅遊博彩業的高速發展，2004年澳門博彩業開放後的第一個賭場金沙酒店取得成功，大家看到其中效益後紛紛開始投資。這一實例體現出國家對澳門特別行政區的支持，包括後來採取的一系列其他措施。澳門回歸20年，與內地更多是合作關係，內地支持改革開放，通過改革開放的成就帶動澳門發展，這是互利過程。到現階段，澳門與內地應該進入更高層次的融合式發展，要擰成一個共同體，所以，大灣區規劃就為國家和澳門共同合作發展創造機遇，這個機遇未來對澳門經濟發展有長遠的、決定性的影響。 　　第三，澳門特區政府重視民生改善，取得的成績非常顯著。從最低的維生指數，到十五年免費教育，到雙重社會保障，醫療、教育等各個方面，有很多數字可以來說明。當然澳門民生也面臨著挑戰，現在大家都比較關注的就是住房，這對年輕人來講是比較大的壓力，但是5年前特區政府也開始重視這個問題，不斷推出經濟房屋的政策。民生的不斷改善也是澳門能夠取得成就的基本原因，解決物質基礎，讓民眾安居樂業，社會才能安定。

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