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中評智庫：從法學視角看台灣軍購的效應

http://www.CRNTT.com   2022-10-09 00:09:20

軍事採購動輒耗資數十億，對台灣地區財政而言不啻為相當沉重的負擔。 　　中評社香港10月9日電/福建江夏學院法學院副教授、福建省台灣法律研究院副院長曾麗凌博士在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊9月號發表專文《台灣地區軍事採購法律化的範式生成與效應評析》，作者認為：台灣地區自2019年以來，相繼推出軍事武器採購特別條例，其內容又涉及軍事採購預算案的提出、審議、執行及監督等，從根本上講，是“憲政”法治下權力分立與制衡原則的具體實踐。其規範形式從“特別預算案”轉變為“特別預算條例”，規範內容上也突破了預算單一性和年度性原則。其規範效應主要表現在藉法律工具實現政治內核功能，包括：放大政治效果，以法律方式強化軍購權責；弱化軍購監督權，滋生行政權力濫用風險；對台灣地區公共社會福利改善產生排擠效應；與美國等外部勢力以立法方式推動軍事武器售台進行策應唱和。文章內容如下： 　　自2004年至今，台灣地區有關潛艇、導彈等軍事武器採購預算案所產生的爭議，一直是兩岸政治事件中的熱門問題。2019年10月29日，台灣地區公布“新式戰機採購特別條例”（以下簡稱“戰機採購條例”），又於2021年11月23日公布“海空戰力提升計劃採購特別條例”（以下簡稱“海空戰力採購條例”）①。台灣地區軍事“立法”頻頻推出，其內容又涉及軍事採購預算案的提出、審議、執行及監督等，所以從根本上講，該行為是“憲政”法治下權力分立與制衡原則的具體實踐。但這一重要的法律議題在意識形態的支配下，一直淹沒在政治角力口水戰中，而失其根本聚焦。軍事採購動輒耗資數十億，對台灣地區財政而言不啻為相當沉重的負擔，雖有來自輿論及民意的諸多批評，但由於台灣地區歷史上的政治強人傳統背景，行政部門強勢主導政治運作，“立法”部門對行政機關提出的各種預算案，很少發出批評或反省意見，來自學界的關注和研究也較少。本文擬從“規範論”角度，以法學視角深入整理探討台灣地區軍事採購法律化的範式及其生成，並對其功能效應進行評析。 　　一、規範形式：從“特別預算案”到“特別預算條例” 　　（一）“特別預算”意義及其法律性質 　　“現代公共預算法治與現代立憲政治相伴相生，是現代立憲政治的子系統。”②預算案的提出、審議、執行及監督等，是落實權力分立與制衡原則的具體實踐。在台灣地區憲制性規定中，“預算審議”是“立法院”的職權。③預算案經“立法院”審議後，具有法律拘束力，稱為“法定預算”。④

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