| 激進的戶籍制度改革行不通 | |
http://www.CRNTT.com 2008-12-14 10:09:22 |
現行戶籍制度是中國特定歷史時期、特定國情下的產物，隨著我國城市化、城鎮化進程加快，城鄉二元的戶籍制弊端日益顯現。從上世紀90年代開始，各地紛紛開始探索改變城鄉二元制戶籍制度，河南、內蒙古、廣東、寧夏等地都進行過試點，但由於配套措施跟不上，很多地區的戶籍制改革有名無實，收效甚微。 《法制日報》日前的一篇報道讓我們眼前一亮：包括河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市在內的地區相繼出台了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。 這對於那些已進入城市，戶口確在農村的人來說確是一條好消息，我們也期待這一措施能進一步推動我國城鄉二元戶籍制度的改革。在筆者看來，落實這些初衷良好的戶籍改革措施還存在許多障礙，最難觸動的就是附著於戶口上的利益分配格局。由於戶口問題涉及到就業、子女求學、醫療、住房等多方面利益問題，而且我國各地經濟社會發展狀況存在許多差異，在全國範圍內統一取消城鄉戶口還不太現實。 逐步推進我國戶籍制度改革，必須注意解決以下幾方面的問題： 一是所涉部門的協調分工。戶籍制改革涉及到多個部門，除了公安，還牽涉到民政、教育、衛生、建設等部門。各個部門之間也有複雜的利益糾葛，必須避免落戶成為一部分特權階層借以實現個人利益或部門尋租腐敗的工具。這就需要對落戶條件、待遇、辦理流程、違反規定的預防和懲罰措施等做出細致明確的規定。協調好各部門的分工，設置高效、便捷的渠道解決農民進城或市民下鄉問題。 二是福利待遇的分配。農民獲得城市戶口的最終目的是希望享有各項平等待遇。如果戶口放開，利益待遇卻不鬆口，在社會保障、醫療保險、住房等方面仍實行差別對待，戶口就成了一張沒有意義的白紙。但如果全部放開，而城市的綜合承受能力有限，增加的巨額財政資金缺口和人口管理難度又很可能會造成管理混亂、財政赤字。在我國各地經濟發展水平、人口分布各異的國情下，戶籍制改革不能一刀切，應該根據各地實際，有先有後，分別制定不同政策，解決農民進城或市民下鄉後的福利待遇和土地分配問題。 三是市民下鄉的伴生問題。有些地區農村經濟較為發達，對部分市民有很大吸引力，放開戶口制度後也會產生市民下鄉問題。在土地流轉自由的政策下，會不會出現市民大量收購貧困農民土地的現象？如果農民只看到一時短利，出售了土地到城市謀生，很可能會產生大量流民，當經濟蕭條時，這些人就面臨失業、無地、無保障的處境，必須加以防範。 戶口制改革是一項複雜的系統工程，面臨著很多實際困難和阻力。必須下大工夫調研實際情況，下大力氣破除既得利益，扎扎實實，一步一個腳印將改革措施落實下去。 （來源：新華網） |
