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廣東改革 對中國具有重大政治意義

http://www.CRNTT.com   2009-10-07 11:06:29

行政三分 　　深圳改革的第二方面是行政三分。這是沒有辦法的辦法。行政三分無疑是為了決策的合理化和權力的制約，從制度上防止腐敗。中國不想走西方的道路，即“三權分立”。既然外在的三權分立不可能，那麼只能往內部找。但行政三分是否可以達到既定的目標？這是可以加以懷疑的。 　　這一改革主要想借鑒香港和新加坡的經驗，建立行政主導的體制，既有效率，也不腐敗。但是，這裡忽視了一個根本性的問題，那就是政黨政治。香港在回歸之前沒有政黨政治，所有政治是英國人的事情，香港本身的行政體制只僅僅是一個執行機構，這就保證了行政主導體制。但在回歸後，因為政治屬於香港人自己的事情，因此現在面臨重大的挑戰。主要是因為行政主導體制沒有強大的政黨政治的支撑。與之相比，新加坡的行政主導體制的效率和清廉的基礎是人民行動黨的一黨獨大制度。 　　因為政黨體制的改革涉及到了總體政治改革的問題，因此可以理解深圳的改革似乎回避了黨政關系。但正是因為這種回避，人們就有理由質疑其可以取得的成效。 　　從反腐敗方面來說，因為沒有涉及到黨的改革，黨權還是不可制約。人事任命的最終權力還是在黨，行政三分沒有任何可能來制約黨權所能產生的腐敗。 　　再者，這種內部分權會對行政部門的效率產生負面的影響。深圳改革的遺憾無疑是沒有把黨政關系考慮在內。從成功的國際經驗來看，行政改革一定要與政黨政治的改革結合起來。只有當政黨政治能够消耗政治的時候，行政部門才會聚焦於效率和清廉。從中國的具體情況來看，這必然要涉及到執政黨和人大、政協機構的關系，例如黨如何通過人大和政協來代表社會利益、組織政府和監督政府。 　　從這一點來看，順德的改革顯得更具有意義。從上世紀八十年代中期以來，黨政關系可以說一直是中國政治改革的核心問題。順德這次改革不僅沒有回避這個問題，而且有了新的做法。 　　順德的做法是逐步走向一個黨政合一的制度。黨政關系應當怎樣？在現在的體制下，不同的行政層級，黨政關系一個模式。實際上，不同層級可以有不同的模式。中央層面現在比較明確，即黨政分工。那麼地方政權呢？順德是縣級市，屬於基層。看來黨政合一制度有其很大的合理性。縣級政府是一級政府，是政府和社會的直接關聯點。這一級政府必須具有實際上的權力，也必須具有行政效率。順德改革使其從上一級（佛山）政府取得了實質性的權力之後，再行黨政合一，提高和強化其行政效率。一級政府，無論是黨還是政，面臨的都是具體的民生問題，過去黨政兩套班子所形成的“權力內部消耗”在大大阻礙了行政效率的同時也和社會嚴重脫節。黨政合一在提高效率的同時可以把這一級政府的“行政責任制”（政府方面）和“政治責任制”（黨方面）有效統一起來。從長遠來看，這種體制比較有利於一個對社會負責的清廉的政府出現。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東的經濟改革 　　廣東現在所進行的經濟改革同樣具有重要的意義。廣東一直被視為成功的經濟改革模式。但是很多年來，廣東的發展越來越缺少動力，被其它地區所超越。下一步如何走？產業轉型和升級是唯一的道路。 　　珠江三角洲在過去幾十年裡成為世界大工廠，但大多是低附加值產品，依賴的是廉價的土地和勞動力，加上環保問題，這個模式顯得不可持續。這一點，在這次金融危機之後已經顯現出來。亞洲“四小龍”在過去的三、四十年間，已經有多次的產業升級，尤其是新加坡和韓國。任何經濟體的產業升級不容易，但必須要有產業升級的意識和概念，沒有這個意識和概念就不會有升級。廣東的地方領導就沒有這個概念。盡管發展已經三十多年，但產業還是停留在原地。當然，來自政治和經濟既得利益的阻礙也是產業升級困難的另外一個重要原因。不過，現在面臨危機，改革必須進行下去，否則就沒有出路。 　　再者，產業升級的問題不僅僅是廣東的問題，中國所有經濟區域遲早會面臨這個問題。從這個角度來說，廣東的產業升級不僅僅是要為廣東找到未來，而且也是要為整個國家找個未來。 　　廣東這些方面的改革正在進行。在很大程度上說，經濟和行政改革方面的意義已經超越了它們各自的領域，而具有了非常重大的政治意義。但即使是廣東所不能做到的事情，例如建立政黨政治基礎之上的行政主導體制，對整個國家也具有參照意義。這表明，不是所有的改革都可以在地方層級開始，也不可能自下而上地推行。很多的改革必須自上而下地進行。沒有中央和地方的協調，改革就很難成功。無論成敗，廣東的改革都關系到國家的未來。

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