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蔡宏明：ECFA兩岸特色　如何雙贏

http://www.CRNTT.com   2010-01-08 00:38:51

兩岸可將ECFA定位為“由兩岸作爲WTO成員，依據WTO規則所簽署的FTA”。 　　中評社香港1月8日電／台灣工業總會副秘書長、師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授蔡宏明在《中國評論》月刊一月號發表專文《從WTO架構談ECFA的兩岸特色》。作者表示：對於兩岸洽簽經濟合作框架協議（ECFA），台灣內部擔憂“台灣若在‘一個中國’架構下簽署ECFA，喪失在WTO裡原有的經濟主權地位”，以及“日後對中國產品的進口限制勢必鬆綁，中國低價產品的全面傾銷，將造成農業、內需市場產業及傳統製造業的倒閉危機，並威脅至少4百萬勞工和農民的生計。”對此，有必要釐清ECFA在WTO架構下之“定位”，以及大陸所宣示“具有兩岸特色的制度化安排”主張的內涵，才能獲得雙贏的解決途徑。文章內容如下： 　　 　　ECFA究竟是CEPA還是FTA 　　基本上，台灣內部擔心台灣在“一個中國”架構下簽署ECFA，主要是因為大陸在去年12月之前一再以推動兩岸CEPA（更緊密經貿關係安排）或類似CEPA，作為中共中央總書記胡錦濤推動“兩岸經濟合作機制”之參考模式，而2002年1月25日CEPA的五項“磋商原則”之一是：“符合WTO的規則和‘一國兩制’的原則，是國家主體同其單獨關稅區之間的經貿關係安排。” 　　至於，今天台灣所推動之ECFA究竟係比較像中港澳CEPA，或比較類似普世常見的FTA（自由貿易協定）？對此爭議，我們可以從大陸商務部對CEPA的說明，以及CEPA如何“符合WTO的規則”加以分析。 　　對CEPA的說明，大陸商務部強調CEPA是大陸迄今為止對外簽署、全面實施並完成WTO審議的第一個“自由貿易協定”，是目前內地對外商簽的開放程度最高的自由貿易協定，也是香港實際參與的唯一的“自由貿易協議”。換言之，在大陸對於CEPA的定位，即已經定位為“FTA”。 　　究其原因在於，目前在WTO架構下仍為有效的區域貿易協定（Regional Trade Agreement）多數為FTA。至於協定名稱多數直接用FTA；但亦有用ECFA（Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation）者，例如東協與中國、東協與印度之全面經濟合作架構協定；另有用CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）者，例如印度與新加坡全面經濟合作協定；有用CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），例如香港、澳門與中國緊密經貿關係安排；或用CEP者（Closer Economic Partnership)紐西蘭與新加坡緊密經濟協定。

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