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中俄新棋局 不能僅靠高層外交

http://www.CRNTT.com   2010-04-26 11:01:40

實際上，經過這幾個階段，中俄石油合作雖然有發展，但十分曲折，說明兩國既有戰略需求，也有戰略差異，甚至是潛在的對抗。在葉利欽時期，合作處於探索階段，戰略需求的情況較為現實，後兩種情況較為隱蔽，現在則是後兩種情況越來越現實。在石油外交上，我們確實有些認識還沒有到位。要認識到，產生戰略差異的原因，部分是因為中俄石油合作不是簡單的商業行為，很大程度上要受到雙方戰略思考的制約。 　　俄羅斯的國家戰略，正如俄羅斯的國徽“雙頭鷹”一樣，強調東西兩邊平衡，不會簡單地根據雙方情況來開展合作，而會用歐洲來平衡與中國的合作，要求中國使用歐洲的天然氣價格公式就是一個例子。從心理上，俄羅斯有獨立的自我認知，不會簡單地融入東方或西方。我們認為“遠親不如近鄰”，強調“好鄰居”的作用，俄羅斯則認為鄰居的強大是危險的。 　　還有制度上的差異。兩國的制度完全不同，外交思路的貫徹執行有很大的差異。另外，雖然兩國簽訂了邊界條約，傳統安全的影響似乎削弱了，但非傳統的因素依然存在。在醫藥、衛生、環境、移民等方面，出現了很多其他的因素。這些因素在東部和莫斯科高層都會受到影響。 　　中俄合作在實際操作中涉及大量的多邊因素，不能簡單地看成雙邊合作。比較一下中國與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦的合作，雙邊的因素都很強。俄羅斯則不是這樣，與中國的合作要同與歐洲、美國的合作聯系在一起，在東北亞還要同與韓國、日本的合作聯系在一起，變成一個複雜的多邊平衡。另外合作也是多元的，在能源合作中又把核、電拉進來，所謂“捆綁式”。 　　這些差異為我們帶來的新挑戰，僅靠政治外交、高層外交是很難處理的。在現實中，兩國國有公司之間的合作起到了重要的作用，“公司外交”已經體現出來，但民間外交、“第二軌道”的作用還是有限。 　　中俄石油合作進入新階段、新平台，需要有一個大視野，將中俄石油合作放在全球石油合作的大框架內去思考。這個棋盤首先是在歐亞大陸，特別是歐亞大陸東部，涉及各方的複雜關系。在這個棋盤上，兩國確實在進行一場博弈。博弈過程中，既要發揮戰略互補的潛力，也在考驗兩國管理戰略差異和潛在風險的能力。這是目前的突出問題，也要對中俄戰略石油合作進行長遠的、綜合的、多邊的、多元的規劃，這樣一種規劃才可能符合現實，既體現戰略上的一致性，又體現差異性。這意味著傳統的外交理念要有轉型和突破。 　　中俄石油合作的未來走向，從俄羅斯方面看，側重東部的傾向越發明顯，東部發展要開發資源，而開發資源首先是要滿足當地需要，其次才是出口。在周邊的出口合作上，也強調資源的深加工，以免俄羅斯淪為純粹的資源出口國。

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