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鄭永年：如何重建中國包容性社會

http://www.CRNTT.com   2010-11-30 11:41:31

這兩個失敗是相互關聯，互為促進的。封閉性經濟結構導致了中國社會階層和階級的固定化。一方面，無論是財富和權力都具有了封閉性和繼承性；另一方面，財富和權力之外的階層的社會流動越來越困難。這種情況本身就可造成富者越富、窮者越窮的局面，再加上政府分配的失敗，社會的高度分化就不可避免。 　　用中國經濟的術語來說，這兩個失敗也可以說一次分配和二次分配的雙重失敗。在中共十七大之前，中國經濟政策的主題是“一次分配講效率、二次分配講公平”。就是說，無論是一次分配和二次分配，都沒有能夠促成包容性社會的形成；相反，這兩次分配都促成了社會向封閉性和排他性發展。 　　政府在一次分配和二次分配過程中的作用應當有分野，這並沒有錯。但如果把一次分配僅僅看成是“效率”，那麼就大錯特錯了。對包容性社會來說，一次分配遠較二次分配要重要，如果一次分配不能實現社會的基本公平，那麼不管二次分配如何努力也會無濟於事。道理很簡單，一次分配是結構性的，而二次分配只是對一次分配的補充和糾正而已。 　　因為一次分配僅僅強調效率，而效率在中國的制度背景下只是以GDP來衡量，這就促成了一切為GDP服務的經濟結構。這樣一個結構必然是一種不平衡的結構、一個封閉性和排他性的結構。這表現在各個方面，例如國企和民企、大型企業和中小型企業、外企和內企等等關係中。中國的現實是，大型國企是中國經濟的主體，而中小型民企占據非常次要的地位。前段時間有個統計，民企500強利潤總和不及兩大央企，就是這個現實的寫照。在要把央企做大做好的政策取向下，國家大部分財力（尤其是2008年金融危機之後）流向了央企。央企大擴張是這些年來中國經濟的一個特色。相比之下，中小型民企的情況非常糟糕。缺少資金的民企得不到國家控制的銀行的大力支持，而財力比較富裕的民企則沒有投資空間。 　　這種局面產生著很多問題。國企經常是依賴其行政和政治權力取得壟斷地位來擴張，較之民企，其生產效率低下。更為重要的是，中國的國企不是西方的公共部門，而大都是一個個封閉的“小王國”，和社會上的大部分人沒有絲毫的關係。名義上屬於國家，實際上屬於國企的掌管人或者國家代理人，他們對國企擁有絕對的支配權。國企的財富從理論上應當屬於國家，但實際上屬於代理人。這就造成了財富分配的不公平。國企用行政和政治權力向社會聚財，但聚集起來的財富則在內部分配。同時，國企擴張導致中小型民營企業空間縮小。在任何社會，中小型企業是解決就業和分配公平最有效的手段。中國的中小型企業已經承擔著解決就業的重任，但在政策上仍然處於弱勢地位。 政府角色錯亂使二次分配也失敗 　　此外，在外企和內企之間，政府（尤其是地方政府）政策也往往傾向於前者。外企在很長時間裡享受著本國企業所不能享受的特權。為了地方稅收，地方政府往往站在外資企業一邊，拼命壓低勞動者工資和土地價格。

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