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以拉動消費為重點的“十二五”改革

http://www.CRNTT.com   2011-05-21 08:33:26

三、關於以拉動消費為重點的幾項改革建議 　　“十二五”時期，拉動居民消費重在推進相關改革。主要建議是： 　　1 .建議年內盡快出台收入分配改革方案。這項改革，不僅社會各方面的期盼非常大，而且對拉動消費具有決定性影響。建議上半年征求社會意見，年內盡快出台。當前，這項改革已箭在弦上，不得不發，而且要發而有力。(1)中國勞動報酬已經到了一個拐點。應當進一步完善勞資協商機制，適當提高勞動者報酬和最低工資標准。(2)確立“十二五”城鄉差距、行業差距等收入分配差距控制目標，以及擴大中等收入者占比的目標。(3)進一步規範收入分配秩序，採取措施治理灰色收入，實現財政預算和國有資產管理透明化，為中長期收入分配治理奠定重要基礎。 　　2.建議“十二五”初步實現城鄉基本公共服務均等化。去年，我院受國家發改委委托完成“十二五”基本公共服務均等化政策研究。總的結論是，“十二五”有條件比原計劃提前5年初步實現城鄉基本公共服務均等化。這樣，不僅有利於改變消費預期，而且對化解社會矛盾也具有重大影響。(1)建議年內出台“十二五”基本公共服務均等化全國性規劃。(2)繼續加大基本公共服務投入力度。根據我們的測算，未來5年，要初步實現基本公共服務均等化，中央及地方財政大概需要投入15萬億到20萬億元。從中央和省兩級財政的綜合情況看，只要下決心調整財政支出結構，這個投資規模是能够做到的。(3)重點推進教育醫療體制改革，尤其是要加快公立醫院改革。(4)推進以公益性為目標的事業單位改革。剛剛出台的“事業機構改革方案”是個好文件，問題在於：首先，要把事業單位改革與基本公共服務體系建設相結合，統籌考慮；其次，要有推進力度，在未來的2-3年切實有所突破。 　　3.建議加快推進農民工市民化進程。“十二五”總體上解決有條件的農民工市民化的時機、條件成熟，建議盡快出台國家層面的行動方案，促進這項改革的重要突破。 　　4.建議加快城鎮基本住房保障體系建設。在加大保障性住房建設的同時，需要注意的問題是：(1)基本保障性住房建設中要明確土地、政府投資等約束性指標，切實加強監督、監察。(2)防止基本住房保障體系建設走形變樣，以及由此引發新的社會矛盾。(3)研究出台基本保障性住房的相關管理制度，包括後期管理、政府監管等。 　　四、關於中長期改革的幾個問題 　　解決投資—消費失衡，拉動居民消費，既需要解決某些急迫解決的突出問題，也需要研究解決深層次的重大改革問題。 　　1.關於推進以擴大消費為重點的財稅體制改革。從擴大消費需求、加快轉變經濟發展方式的要求看，當前宏觀稅負偏高，財稅體制改革嚴重滯後。建議在“十二五”前兩年，盡快出台并啓動新一輪以民富優先發展為目標的財稅體制改革。按照基本公共服務均等化的要求調整中央與地方的財稅關係，破題地方土地財政的依賴問題。“十二五”末期努力實現各級政府事權與財力的基本平衡。

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