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親民黨終可成立黨團 唯攪局有餘功能有限

http://www.CRNTT.com   2012-01-21 09:49:34

在歷史上，曾經有過四十六名“立委”的親民黨，其黨團設有：一、黨團會議（常會、臨時會），由全體黨團成員組成，為黨團的最高決策機關；二、黨團幹部工作會，由黨團總召集人、副總召集人、幹事長及各委員會工作小組召集人組成，為黨團的執行單位，召集人由黨團總召集人兼任；三、黨團紀律委員會，由紀律委員組成，為黨團紀律維護單位；四、黨團委員會工作小組，按“立法院”各委員會設十二個委員會工作小組。但現在親民黨只有三名“立委”，要重新設立上述機構，看來將是力不從心。 　　黨團的最主要活動和功能，是參加黨團協商。“立法院”黨團協商制度設計的背景，源於國民黨在第三屆“立委”居於脆弱少數時，許多法案經常成為“關鍵少數”癱瘓議事的勒索標的，讓執政的國民黨為動員表決疲於奔命，苦不堪言，逐漸演變出來的對策。一九九九年制定的《立法院職權行使法》第十二章“黨團協商”，使之正式規範化及法制化。 　 “立法院”在審查議案的過程中，出席“立委”對議案內容有所爭議而難獲得結論時，即交由黨團協商，由該議案的院會說明人（通常為主審委員會的最後一次主持該議案的主席）所屬黨團負責召集，並由各黨團指派代表二人（需經各該黨團書面簽名）參加，該院會說明人為當然代表，並由其擔任協商主席。各黨團指派的代表，其中一人應為審查會委員。但黨團所屬委員均非審查會委員時，不在此限。黨團協商經各黨團代表達成共識後，應即簽名，達成協商結論，並經各黨團負責人簽名，於院會宣讀後，列入紀錄，刊登公報。議案自交黨團協商逾四個月無法達成共識時，由院會定期處理。黨團協商結論於院會宣讀後，如有出席“立委”提議，十五人以上連署或附議，得對其全部或一部提出異議，並由院會就異議部分表決。黨團協商結論經院會宣讀通過，或就異議議決結果，出席“立委”不得再提出異議；逐條宣讀時，也不得反對。 　　親民黨黨團只有三人，難以完整地發揮上述作用，但仍可扮演“關鍵少數”角色，在黨團協商中卡住法案，使其難產，並進一步癱瘓議會。但是，由於親民黨的三名“立委”均不是立法活動所需專業的人士，因而臨場反應可能欠佳，而要靠宋楚瑜在背後“發功”，因而他們只不過是傀儡而已，而宋楚瑜則是親民黨的“超級立委”，倘若他感到執政黨對他“不尊重”，他就隨時會指揮親民黨黨團“拆爛汙”，癱瘓議會，為進行政治勒索進行鋪墊。

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