埃及“勛章釋兵權”之後

http://www.CRNTT.com   2012-08-23 11:17:45

胡舒立（資料圖） 　　中評社北京8月23日訊／“惟憲政能保護埃及民主的命運，並使其成為阿拉伯世界真正的民主燈塔。”2012年8月20日出版的《新世紀》周刊第33期社評登載中山大學傳播與設計學院院長胡舒立的評論文章“埃及‘勛章釋兵權’之後”，詳文見後： 　　埃及的民主進程終於踏入一個正向的拐點。   　　8月12日，埃及首位民選總統穆爾西一紙令下，解除了埃及武裝部隊最高委員會（SCAF）一批軍方將領的職務。軍隊在埃及政治中有特殊地位。穆巴拉克時代，軍方是埃及事實上的第四權力；解放廣場革命推翻穆巴拉克政權時，軍方選擇了放棄穆巴拉克，保住自己的權力；如今，軍方則是總統權力的最大制約，卻已被許多示威者斥為“革命的叛徒”。   　　在採取這一行動前，國際觀察家對於61歲的穆爾西本人能否有所作為、如何作為，多在觀望之中。即使有著“阿拉伯之春”國家中首位伊斯蘭主義總統的背景，6月24日上台的穆爾西還是受到“先天不足”“後天受限”的阻礙。   　　競選中，他原本是穆斯林兄弟會主導的自由正義黨的“替補隊員”，在該黨主要候選人、副主席沙特爾（Khairat El-Shater）因資質不符退選後才走到台前，且當選票數並不高；埃及軍方仍然樹大根深，且對總統權力竭盡所能地加以限制；其穆兄會背景，也在世俗選民中引發擔憂。   　　不過，各方似乎低估了這位南加州大學工程學博士的能力，直到8月。   　　8月5日，埃及安全部隊在西奈半島檢查站遭遇伊斯蘭武裝襲擊，導致至少16人死亡，多人受傷。此後，西奈半島安全局勢持續惡化。8月8日，穆爾西炒掉了數位國防部高官、情報機構首腦和總統衛隊負責人。在當時，這一行動僅僅被視為新總統的果斷，但8月12日，他就邁出了更大的一步，解除了埃及軍方第一號人物、SCAF主席、擔任國防部長達21年之久的坦塔維元帥及其副手、武裝部隊總參謀長阿南的職務。軍方主要部門、軍種的多位首腦也在同一時間被解職。至8月14日，執掌中央軍區的羅維尼（Hassan al Roweiny）少將也宣布因“個人原因”退休。   　　政治的成功伴隨著妥協，穆爾西政府與軍方的博弈也不例外。在軍隊元老被解職的當天，坦塔維獲得國家最高榮譽“尼羅河勛章”，阿南獲得“共和國勛章”，二人還被授予“總統顧問”的頭銜。此次行動並未削平埃及軍方的所有權力。坦塔維的繼任希希將軍（Abdel Fattah al Sisi）並非改革者或穆斯林；軍隊仍然保留著對於國家政治的影響力；軍方掌握的約占國家GDP10%財富，也未在這次震蕩中受到觸動。然而，穆爾西此次行動，在埃及民主進程中仍然是重要的進步，這意味著未來埃及減少了軍事政變或軍人過度幹政之憂。   　　此次轉折，與去年埃及2月革命意義同樣重大。穆爾西及其團隊再次成為歷史的直接推動者。然而，就像無人能預料去年革命的爆發、成功及其後的無盡曲折一樣，今天，穆爾西的成功也只是一個起點，通往未來的道路仍然充滿不確定因素。特別是未來的埃及改革如何小心翼翼而不失原則地在軍隊勢力範圍內挺進，仍會面臨一系列挑戰。   　　在此次博弈中，穆爾西也做好了法律層面的準備：下令取消6月17日軍方頒布的憲法補充說明，並公布了擴大總統權力的新憲法說明，即日起生效。根據新憲法說明，如果現有制憲委員會因故不能完成任務，總統將在15天內任命代表社會各階層的新的制憲委員會。制憲委員會應自建立之日起三個月內完成憲法起草。   　　最重大的挑戰還在下一步。如果說，過去一年來，埃及民主進程出現了讓人興奮或失望的種種曲折，最終在總統選舉中歸結為軍方與兄弟會的對抗，那麼，在迫近的未來，埃及的歷史怎樣書寫，將主要取決於穆爾西和他背後的穆斯林兄弟會一方。部分外部觀察家和埃及自由派目前最大的擔心，集中於穆爾西階段性大權獨攬的可能後果。有些人甚至認為，軍隊或許可以成為防止原教旨主義崛起的世俗平衡力量。不過，防止埃及成為下一個伊朗，關鍵還是靠制度安排。   　　當前，埃及民主化的首要任務是制憲。即使多年在軍人政權統治下，埃及也維持了形式上的憲政。穆巴拉克倒台，正緣於他試圖撕掉憲政最後一層面紗，傳位於其子。如今，在“勛章釋兵權”之後，穆爾西如何推動新的修憲委員會盡快組成，完成憲法修改並獲得全民公決通過，引人關注。在新憲法框架下，建立起廣泛代表民意的議會，埃及才能走上代議制民主之路。新憲法應確保一切政治權力源於憲法，並且沒有人——不管是總統還是軍隊，能擁有不受制約的權力。   　　只有這樣一個憲法至上的政治體制，才能確保埃及民主的命運，並成為阿拉伯世界和中東北非地區真正的民主燈塔。